中小学校章程建设亟需增速提质

　　近日，跟其他学校的管理者讨论学校制度建设时发现，有的学校制定的规章制度不少，甚至高达几十种，却唯独没有学校章程；有的学校虽然有章程，但只是一个摆设，甚至有些制度与章程或制度与制度之间发生冲突，相互打架。
　　学校章程是学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的基本依据和指南，是学校内部各项规章制度的母法，是学校正常运转与持续发展的保障，是就学校重大基本问题做出全面性、原则性规定的纲领性文件，是依法治校的基石。从学校章程的这些功能与价值可以看出，学校章程建设是依法办学、依法治校的必然要求，是现代学校制度建设的需要。
　　一校一章程，是教育法规的要求。同时，教育法规定，学校有组织机构和章程是学校必须具备的首要的基本条件。然而，无论是学校章程建设的速度，还是章程建设的质量，都不容乐观。本来按照相关要求，到2015年，全面形成一校一章程的格局。可是，到目前为止，有的学校的章程还是空白，部分学校的章程只是摆设，滞后的不只是学校章程建设的进程，更是学校管理者依法治校的法治意识和法治思维。
　　无论从依法治校的法治思维来看，还从提高办学水平的质量意识来看，中小学学校章程建设亟需增速和提质。
　　一方面，学校章程建设要增速，尽早填补学校制度建设的空白。学校章程是现代学校的必备条件之一，是学校改革发展和实施管理的依据。如果学校没有章程，管理则没有章法。这是因为学校章程是学校的根本大法，处于母法的地位，是制定学校各项规章制度的依据，而各项规章制度是学校章程的子法，是学校章程的具体化。如果没有学校章程，学校规章制度的制定必将缺乏基本的依据，没有制定依据而形成的学校制度必将缺乏系统性、完整性、规范性，也必将对学校治理失去指导性、约束性、指向性。
　　学校章程建设的滞后性，不只是影响着学校的管理水平，也影响着学校的办学水平。因而，学校章程建设亟需增速，加快学校章程制定的进程，尽可能快、尽可能早地落地生根，避免延误学校发展的最佳时机。
　　另一方面，学校章程建设要提质，确保章程的母法地位。在学校制度建设和学校综合治理中，章程的作用不言而喻。学校治理水平的高低，取决于学校章程质量的高低。因而，制定高质量、有特色的学校章程是各学校的应尽之义。
　　高质量的学校章程，具有学校的个性和特色，具有严谨性和指向性，能够在学校整个规章制度体系中处于主导地位，形成推动学校发展的重要力量。不可否认，制定有特色有质量的学校章程，既耗时也费力，需要花费一定的成本。因此，在制定学校章程时，不应图简便、走捷径，更不应复制其他学校的章程。
　　在学校章程建设中，一要认识到位，不消极作为；二要程序到位，不走捷径；三要师生参与到位，不搞一言堂；四要修订到位，不敷衍。
　　建设学校章程，是现代学校综合治理的基础工程。建设高质量的学校章程，用章程的力量推进依法治校的进程，推动学校健康发展，应成为现代学校综合治理的常识和共识。