抓好五个环节力求考核实效

　　【摘要】实行党风廉政建设责任制是加强党的建设的一项重要内容，是贯彻落实党委主体责任，纪委监督责任的重要措施，也是企业深化改革、促进发展、维护稳定的重要政治保证。而责任制考核是落实党风廉政建设责任制的重要手段。
　　【关键词】五个环节；考核实效
　　实行党风廉政建设责任制以来，广大纪检工作者为提高责任制考核的合理性、准确性和科学性，进行了积极的探索，取得了一定的成效，积累了不少成功的经验，但也存在一些问题。应如何增强党风廉政建设责任制考核的有效性？笔者认为，从系统管理的角度，应科学合理地解决好考核什么、以什么标准考核、由谁考核、怎样考核、考核工作完成后如何处理的问题。本文从以上五方面做些力所能及的探讨。
　　一、坚持全面与突出重点相结合，确定考核内容
　　考核内容既要涵盖党风廉政建设工作，体现严密性，又要突出重点，富有针对性。
　　（一）考核内容要全面。责任制考核是对一个单位和部门领导班子特别是领导干部履行党风廉政建设责任制情况，以及自身廉洁自律、单位和部门廉政建设情况等进行的评判和考核，因此，考核内容首先要全面。应当包括建立完善党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制情况、全面履行领导职责情况、责任目标的完成情况以及其它需要重点做好的情况等。对班子正职领导的责任考核还应包括管好班子、带好队伍等内容。
　　（二）考核内容要突出重点。考核内容要求全面，要根据不同单位和部门的实际以及不同时期、不同工作阶段的实情科学、精准确定考核内容的重点部分，侧重点应该有所不同，尽量突出考核内容的实效性及针对性。首先，要把党中央、上级单位每年部署的反腐倡廉工作的重点内容原原本本地纳入考核体系。其次，要把当年企业党组织有关反腐倡廉建设以及对党的组织建设、反四风要求等方面的部署要点列入考核体系。再次，要把企业经营、生产和管理中心工作对企业党风廉政建设和反腐败提出的新要求，纳入责任考核体系。最后，要梳理出企业历年来党风廉政建设责任制考核的薄弱环节，列入责任考核应加强的内容。
　　二、坚持定性和量化相结合，科学确定考核评价指标
　　做好党风廉政建设责任制考核的定性工作，无疑是重要的，但是，如果仅仅满足于定性考核，不研究考核评价指标体系的量化问题，责任考核往往缺乏可操作性，考核结果也难于准确合理。
　　（一）考核评价标准要体现企业实际情况。既有理论也应有实情，要有可操作性。部分考核内容应该刚、柔结合，容易操作，若考核指标弹性太大，就容易导致不同的考核组考核出来的结果天壤之别。
　　（二）党风廉政建设责任制考核指标体系要做到能量化的尽可能量化。实行责任制的出发点是推动党风廉政建设各项工作的落实，如果考核指标不科学、不具体，那么，责任主体对应重点做好的党风廉政建设和反腐败工作内容就难于有效把握。因此，要本着严格、具体、操作性强的原则，对每一项考核内容和考核范围，进行逐一分解和细化，制定出若干条考核细则，合理区分并划定分值，详细确定具体的评分标准，实行百分制考核。然后，制定出考核评价档次。
　　（三）要实事求是，区别对待。在企业内部有二级生产单位、物业管理中心和本部职能部门之分，党风廉政建设和反腐败工作虽然有许多相同之处，但本部职能部门和二级生产单位相比，从事的工作内容完全不一样，处理问题的工作流程也完全不一样，大部分工作很难像二级生产单位那样方方面面都要考虑到。当然，对本部职能部门的党风廉政建设责任制考核要充分考虑到各个职能部门工作内容、工作性质的千差万别；对二级生产单位的党风廉政建设责任制考核也要充分考慮各生产单位经营范围、责任主体的不同，在制定考核指标时应量体裁衣、因地制宜，不能搞一刀切，充分尊重各生产单位和职能部门的意见，抓出落实和考核特色。同时，随着形势的发展变化，对考核细则和标准应不断加以修改和完善，充实新内容，保持考核工作的针对性。
　　三、坚持四个统一的原则，健全考核方式
　　（一）坚持组织考核与职工测评相统一的原则。党风廉政建设考核不但要反映出党委的主体责任，由责任制考核领导小组对反腐倡廉工作的落实情况进行现场考核，同时还要坚持走职工路线，在一定范围按照一定的比例组织职工代表开展民主测评。既要听取被考核单位领导班子和领导干部落实责任制的情况汇报，看会议记录，查现有资料等，也要采取走访、座谈等方式，多了解情况，广泛征求群众意见，达到组织考核和职工测评的相统一。
　　（二）坚持年度考核与日常督查相统一的原则。党风廉政建设责任制工作不是搞专项活动，凭一时兴趣、凭一时心情就能抓出成效、抓出质量。虽然目前大部分企业责任考核都以年底集中考核为主，但仍要注重过程中的督查，主要督查各二级生产单位、各职能部门阶段性工作的开展情况，发现问题及时沟通、及时解决，立行立改，促进责任制的全面落实。
　　（三）坚持领导干部自评自查与上级检查考核相统一的原则。上级组织的检查考核是落实责任制的重要手段和措施，被考核单位和部门对照责任制的落实要求，开展自评自查，是一种自我促进的压力和动力。党政领导班子对照党风廉政建设责任制的规定和要求，进行自我检查和我自我评判，实际上是对本单位责任制落实情况的一次自我总结、自我分析、自查问题和不足、不断提高的过程。同时，又可减少考核组的考核检查工作量，考核小组可在被考核单位自评自查的基础上，对责任制贯彻落实的薄弱环节进行重点检查。在考核评分中，对于各单位各部门通过自查发现的需要逐步解决的问题和存在的不足，考核组可以酌情考虑不扣分。
　　（四）坚持定性考核与定量考核相统一的原则。在考核通知下发后，被考核的二级生产单位、职能部门要对照年度责任制考核指标评价体系，按本单位本部门的任务实际完成情况逐条逐项打分。党风廉政建设责任制考核小组收到被考核单位的自评结果后，经过现场召开座谈会、吸取汇报、检查资料等程序后，在被考核单位考核自评分的基础上打出考核小组的考核分值，使考核工作更具量化。考核小组除了现场打分外，还应组织一定职工代表参与的现场民主测评，民主测评结果按一定权重纳入年终责任制考核总分，确保考核结果的全面性、真实性。
　　四、坚持党委考核与纪委监督相统一的原则
　　党委对党风廉政建设负有全面领导责任，对责任制贯彻落实情况的考核也责无旁贷。但在责任制考核开展过程中，部分单位没有做到党委考核与纪委监督相统一，而是相互脱节，要么是党委单独开展考核，没有邀请纪委参与；要么是纪委单独开展考核，党委没有统领。这样，既加大了下级纪检监察部门的工作量，又弱化了对下级党委、行政执行责任制情况进行监督检查的作用。更重要的是没有充分发挥党委在责任制考核中的主体作用，考核结果的权威性值得怀疑，公性力不强。
　　各级纪检监察部门应充分发挥责任制落实工作中的组织协调和监督检查职能，紧紧围绕责任制内容和规定目标，理直气壮地对下级党委、行政执行责任制的情况进行监督检查，及时掌握责任制工作的进展情况和存在的问题，并采取相应措施实施监督，保证正确履行职能，提高整体效能，实现预期工作目标。
　　五、坚持奖惩结合，注重考核结果的应用
　　为了增强责任制考核的严肃性和权威性，责任制考核结果应直接与被考核各单位各部门的年度绩效考核挂钩。责任制考核结果为优秀等级的单位、部门不扣减年度绩效考核分值；合格等级的单位、部门按相应比例扣减年度绩效考核分值；不合格等级的单位、部门全额扣减年度绩效考核分值。对在考核中被评为优秀的，要予以表彰奖励；对被评定为不合格的，不但要进行通报批评，还要对单位的党政负责人进行约谈，责令其限期整改。同时将责任制考核结果作为对各单位、部门领导班子总体评价和领导人员选拔任用的重要内容。只有这样，才能起到激励、教育、鞭策、警醒广大领导干部的作用，才能切实增强他们履行党风廉政建设职责的责任感。