新时期小型农田水利工程管理问题与对策

　　【摘要】近几年来，随着科学技术水平的提升，我国的农田水利工程也在不断发展，但是进入新时期，小型农田水利工程的管理上存在问题，文章围绕这一主题进行研究，并提出了相应的措施，希望可以改善不利状况。
　　【关键词】小型；农田水利工程；问题；策略
　　一、前言
　　农田水利工程的建设与应用意义重大，相关人员应该提高重视程度，在工程建设和运行过程中不断加强对其的管理。只有这样才可以充分发挥农田水利工程的价值，为生产生活服务。
　　二、水利工程管理的意义
　　（一）水利工程管理的作用
　　所谓的水利工程管理是一项技术性很强的管理工作，其管理的内容主要包括工程的合理应用、工程的观测、工程的养护维修和工程的防汛抢险等几方面的内容，为了使我国的水利工程管理更加法制化、科学化和现代化，我们就需要对管理体制进行严格的制定，做到从中央到地方的分级负责的管理体制，做到各个时期的这个项目都有人负责，有人管理〔1〕。
　　（二）水利工程管理的必要性
　　小型农田水利工程管理涉及面较大，它包括了小山塘、小渠道、小泵站、小河坝等。这些工程部分是由政府投资所建，另外一部分则是由集体投资所建。在社会主义市场经济体制不断成熟的情况下，小型农田水利工程的数量也越来越多，同时在工程管理方面也暴露了一些问题，亟待解决〔2〕。
　　三、小型农田水利工程管理中存在的问题
　　（一）工程整体质量有待提升
　　由于部分小型农田水利工程属于自建工程，在工程规划上存在着一些问题，这就从一定程度上降低了农田水利工程的整体性质量。尽管农田水利工程有着明确的工程标准，但是在实施过程中由于各种原因，如资金投入问题、施工组织问题、监督问题等诸多因素的制约使得工程的正常开展受到了阻碍。另外部分农村地质环境情况较为复杂再加上施工设备较为落后，工人也缺乏良好的施工意识，这就让农田水利施工质量出现了恶化。在工程监督方面也没有贯彻、落实好相应的责任制度，维护工作也不够到位，使得部分农田水利工程出現了常年失修的情况，这必然会给正常的农业生产活动带来了严重的阻碍，从而影响到地方农村经济的整体性发展〔3〕。
　　（二）小型农田水利工程资金投入不足
　　在大多数情况下小型农田水利工程都是由地方政府所投资并进行构建。在某些偏远的农村地区由于经济不发达，地方财政也较为紧张，这就影响了小型农田水利工程的投资建设。当然近些年来我国财政部门在农村设施基础建设方面也加大了资金投入并也取得了一定的效果，但是我国农村地区范围极大，仅仅靠中央财政拨款是远远不够的，这就导致了部分工程难以如期开工，即便工程开工了也很难按期完成。从经济层面上来看农田水利工程相对于其他工程经济收益较小，这也使得地方政府未给予足够的重视〔4〕。
　　（三）农田水利工程建设缺乏专门的人才
　　从数量上来看农田水利工程项目在不断增加，其建设规模也在不断扩大，但是农田水利工程建设岗位却缺乏相应的技术性人才，基层水利站的结构设置也不够合理，人力资源配置方面也不够科学，使得整个农田水利工程管理效率大幅度下降。同时在项目工程实施的过程中也缺乏专门的技术性人才，这就让工程项目的整体性质量受到了严重的制约，让整个农村水利工程建设都受到了负面影响。
　　（四）工程设备老旧
　　工程设施是整体系统功能发挥的基础与关键，而国内水利工程设施老旧以及带病运行的现象却较为普遍，导致整体工程蓄水能力以及灌溉能力都受到了直接影响，水泵排水能力也呈现出了日渐衰退的问题，使得水利工程利用系数通常只在0。4左右。同时设施老旧也会对农业生产造成影响，对于农民经济收入与水资源保护都是十分不利的〔5〕。
　　（五）产权归属不明
　　想要对小农水进行高效管理，就需要对工程产权归属进行明确，以便对工程管理各项责任权限进行制定。但目前一些工程的产权，尤其是老旧型工程的产权并不清晰，这种现状很容易会造成责任权限无法落实的问题，管理工作自然也会受到影响。同时在进行政策落实方面，也会遇到诸多不便，并不利于工程运行与发展。
　　（六）管理机制缺失
　　除产权不明之外，管理机制缺失、混乱也是影响我国小农水管理质量的主要因素。由于管理机制是管理工作开展的依据与标准，管理人员需要按照相应规范制度进行各项管理，但部分地区的小农水管理机制还是存在着权责不明以及工作落实质量较低等方面的问题，整体管理相对较为混论，农民以及相关管理人员并不清楚自身应该履行的责任与义务，这也是相关人员需要注意的问题〔6〕。
　　四、工程管理问题解决方案
　　（一）优化管理观念，实施全民参与
　　为对小农水管理存在的问题进行妥善解决，相关人员应从优化管理观念着手，开始对工程管理工作进行优化。各级政府应认识到该工程管理工作的重要性，要由自身牵头，与当地水管部门以及其他部门联手，给予该项工作足够的支持。并要树立全民参与观念，要通过当地广播、电视以及其他媒体途径，向民众宣传节水改造的优势与建立用水协会的必要性，要真正将积极思想渗透到社会之中，使广大民众能够真正认识到相关工作的意义，能够对各项工作予以高度配合。
　　（二）明确产权，构建完善管理机制
　　针对工程管理存在的产权不明以及管理机制混乱问题，相关部门应按照新时代特点，通过大量现代化技术，由政府部分主持，对各工程产权以及水权进行明确，并要对各项权责进行详细划分，如当完成水利工程建设时，该工程的所有权以及使用权应归基层管理组织或当地政府所有。
　　（三）增加资金投入，强化管理效率
　　由于资金小农水运行的重要保障，所以管理人员还需通过对工程资金投入数额进行增加的方式，实现对整体工程的优化。一方面，管理部门需要对工程整体设施进行全面调查，要对工程中存在的老旧设备及时进行维修与创新处理，切实提升工程运行效率；一方面，水利事业机构要按照当地经济发展情况，对工程水价进行制定，保证水价定价的合理性，确保工程管理资金数额，例如，可以按照谁投资谁获利原则，积极带动起民众的参与热情，切实拓宽工程资源来源，形成良性发展；另一方面政府也应适当提高对于工程管理的资金支持力度，有条件的政府应建立起专项扶持资金，并要在法律以及政策方案给予该项工作足够支持。
　　（四）提升节水灌溉技术管理水平
　　由于水资源问题日益严重，社会各界都加大了对水资源的保护力度，各项节水省水措施也开始诞生，并已经开始运用到了小农水之中，节水灌溉技术是其中主要的一种。由于该项技术的发挥水平，与该技术管理质量有直接关联，所以想要使其具有的功能能够完全在小农水中体现出来，就需要对其管理工作进行强化。
　　五、结束语
　　文章从小型农田水利工程的问题和管理办法入手，先指出了农田水利工程管理的作用和必要性，然后一方面从工程总体质量、资金投入、设备、人才、产权、管理体制等角度进行叙述，另一方面指出了改善水利工程现状的策略，旨在推动我国农田水利事业不断发展。
　　【参考文献】
　　〔1〕顾跃。新时期小型农田水利工程管理问题与对策探究〔J〕。农业科技与信息，2016（29）：109109。
　　〔2〕艾买尔卡司木新时期小型农田水利工程管理问题与对策〔J〕。建筑技术开发，2016，43（1）：135136。
　　〔3〕钟光。刍议新时期小型农田水利工程管理的问题及对策〔J〕。建材与装饰，2017（32）。
　　〔4〕张长颖。浅述新时期小型农田水利工程管理问题与对策〔J〕。工程技术：全文版，2016（12）：0025500255。
　　〔5〕高传立。浅谈新时期小型农田水利工程管理的问题与对策〔J〕。农民致富之友，2018（7）。
　　〔6〕田应成。新时期小型农田水利工程管理存在的问题与对策〔J〕。农业科技与信息，2018（3）。