持续推进廉洁风险点源控制管理法必须做到四个到位

　　近年来，特种油开发公司作为油田公司惩防体系建设三家试点单位之一，按照油田公司关于全面推进惩防体系建设的总体部署，结合公司党风建设和反腐倡廉工作实际，以推进廉洁风险点源控制管理法为有效载体，积极探索加强惩防体系建设的新途径、新方法，见到了实实在在的效果，但仍然存在许多制约和影响体系运行的因素。如何持续推进廉洁风险点源控制管理法，是公司加强惩防体系建设面临的一个重要课题。
　　一、全面覆盖，查准找齐，做到分析排查到位
　　开展风险分析排查，是持续推进廉洁风险点源控制管理法的基础工作。
　　一是明确排查重点。第一，注重从思想道德上排查。针对思想认识和职业道德发生偏移现象，查找可能导致以权谋私等严重后果的廉洁风险。第二，注重从关键环节上排查。针对人、财、物、事四项权力，查找业务流程方面存在或潜在的廉洁风险。第三，注重从岗位职责上排查。排查岗位人员行使职权过程中不能正确履职或失职渎职的廉洁风险。第四，注重从制度建设上排查。查找工作制度无明确覆盖、个人自由裁量空间较大、有效制衡和监督制约缺失等方面的廉洁风险。
　　二是把握排查方法。公司将各单位、部门，按照生产、经营、综合管理三个系统进行分类，通过采取自己找、大家提、集中议、领导审四个步骤对廉洁风险点进行分析排查。自己找是指每个部门对照各自的工作流程和岗位职责，自我查找；大家提是将部门查找到的廉洁风险点，在征求其它业务部门意见的基础上进行修改和完善；集中议是以业务系统组织为单元，对找到的廉洁风险点进行集中讨论，进一步进行完善；领导审是将讨论后修改的廉洁风险，提交系统领导审定，进行最终确认。
　　二、完善制度，规范流程，做到防控措施到位
　　制定风险控制措施，是持续推进廉洁风险点源控制管理法的核心内容。
　　一是以对权力的有效分散为重点制定防控措施。权力过于集中是产生廉洁风险的重要原因之一。在防控廉洁风险上，通过对过于集中的权力进行有效分散，实现了决策权、执行权、监督权的相互分离和制约。在重要岗位的设置上，采用内部牵制、岗位分离的方式体现出不相容性，比如在物资供应站的岗位设置上，对计划申报、采购和验收等重要岗位进行分离，从而达到权力分散，预防不廉洁行为发生的目的。
　　二是以管理制度的健全完善为重点制定防控措施。第一，填补制度空白。组织各单位、部门自行梳理以及在效能监察、案件查办、专项检查中发现的问题，公司相继制定了《投资管理办法（暂行）》、《小额零星工程、维修项目管理办法》等管理制度。第二，弥补制度缺陷。对制度设计上有漏洞，存在潜在风险的制度进行了完善，下发了《概预算管理实施细则》、《结算管理办法（暂行）》等办法。第三，推进制度创新。对与现实要求冲突的规定进行了修订完善，制定了《党风廉政建设责任制实施细则》、《落实三重一大决策制度实施细则》等规定。
　　三、顺应变化，及时预警，做到动态管理到位
　　加强廉洁风险动态管理，是持续推进廉洁风险点源控制管理法的有效方法。
　　一是做好廉洁风险防控的预警工作。第一，根据廉洁风险等级进行预警。通过采取问卷调查、集体谈话等方式，定期评定风险等级，对风险等级高的倾向性问题，及时进行预警。第二，根据监督检查发现的重大问题进行预警。通过日常监督检查、效能监察、专项审计等方式，对具有普遍性、共性的突出问题，及时进行预警。第三，根据信访举报和案件查处进行预警。对员工群众反映较为集中，或是案件查处中发现的违规违纪问题，举一反三，及时进行预警。
　　二是做好廉洁风险防控的处置工作。针对预警工作中发现的问题，通过采取三级处置方式，做好风险防控的处置工作。一级处置主要是针对情节较轻的苗头性、倾向性问题，及时对相关单位和个人进行提醒教育，把不廉洁行为消灭在萌芽状态；二级处置主要是针对正在进行但尚未造成危害的轻微不廉洁行为，通过发出整改通知书、监察建议书等方式进行批评纠错、督促整改；三级处置主要是针对性质较为严重的突出性问题，对当事人进行诫勉谈话、对班子进行约谈询问，跟踪督促，限时整改。
　　四、注重引导，突出问责，做到机制保障到位
　　健全完善机制，是持续推进廉洁风险点源控制管理法的重要保障。
　　一是形成教育引导机制。坚持抓好公司领导班子每季一次，基层班子每月一次的廉政专题学习；以警示教育中心为阵地依托，以科级干部和重要岗位人员为重点群体，坚持开展静心悟廉教育；注重用身边案警示身边人，集中开展了现身说法教育和预防职务犯罪宣讲等活动。通过几年的不断实践，广大党员干部牢固树立了风险无处不在、防控人人有责的全员风险防控理念，全员参与廉洁风险防控管理工作的积极性和主动性进一步
　　提升。
　　二是形成检查考核机制。公司党委、纪委将推进廉洁风险点源控制管理法，作为各单位、部门加强惩防体系建设的一项重点工作，并将其纳入检查考核范围，利用公司党风廉政建设责任制百分考核办法，定期对各单位推进情况进行检查考核，及时发现和解决推进过程中存在的问题。同时，采取座谈和访谈等方式与各单位、部门共同探讨、交流，有效解决了推进速度慢和深入推进难等问题，确保风险点源控制管理法真正见到实效。
　　三是形成问责惩处机制。明确各单位、部门推进廉洁风险点源控制管理法的主体地位，形成工作落实问责机制。对廉洁风险防控工作不重视，落实不主动，尤其是出现腐败案件的单位或部门责任人，按照公司党风廉政建设责任制实施细则相关要求，严格追究责任，确保廉洁风险防控工作深入有序推进。