国有企业财务管理中的监督体制研究

　　【摘要】在我国国民经济中，国有企业是一个重要力量，而在实际发展过程中，国有企业财务管理部分问题也逐步凸显，这对于国有企业发展而言极为不利。为此，下文将对国有企业财务管理中有效的监督体制进行分析与探讨，以供广大同行参考与交流。
　　【关键词】国有企业；财务管理；监督体制；研究
　　一、对国有企业财务监督内容予以明确
　　（一）对资产的监督
　　在国有企业财务管理中，资产监督内容主要在于监管各项资产，并对资金流向进行把控，并做好资产的保值与增值工作。在进行资产监督过程中需要做到以下几方面内容：第一，国有企业中任一单位或部门均不可对外进行经济担保。第二，对于基层分公司对外投资的各种资产务必要具有可行性报告研究，且通过国有企业资本运营主体批准通过。第三，独资企业或国有控股企业实施固定资产技术改造投资时，应当要呈报值国有资本运营主体审批通过后方可执行。第四，处置企业资产过程中，务必要构建起严谨的检定与审批体制，建设严格的评估与报批制度。
　　（二）对资金的监督
　　在国有企业中要想有效降低资金风险，一种重要途径就是集中办理资金。部分企业设置有资金结算中心，其目的并非在于成本费用节约或是盈利，而是在于利用资金结构此平台来提高监督与管理企业资金运营情况的力度，从而实现资金风险的减少与预防。在办理资金时，需要切实坚持国家要求的四个禁止来进行，也就是禁止对系统外担保、禁止私行对外投资、禁止委托理财以及禁止证券投资。
　　（三）对财务报告的监督
　　国有企业财政信息是否准确对其财务管理监管质量有着较大影响，因此非常有必要对出资企业的财政信息陈述制度予以建立和完善，以便于能够系统、客观、准确、及时的将企业经营成果与财政情况反映出来。从而给各项监管工作提供可靠的数据支撑。而财务报表是否可靠与真实均直接影响到企业决策者所制定决策是否正确与合理，因此务必要对报表中的信息数据可靠性与真实性进行样儿审查，杜绝会计造假的行为出现。
　　（四）对财政人员的监督
　　财政人员的业务水平以及职业道德素养均会对国有企业财务的实施与运行产生影响，所以要求能做好财政人员监督工作，要求其能够不断学习，提高自身专业业务水平，掌握最新的规章制度以及政策法规，能够在实际工作过程中积极改革与创新，精益求精。而且还需要注重自身职业道德的提升，极加大自我监督以及反省，提升财政人员的思想修养和精神境界。
　　二、理顺法人治理结构
　　通常情况下，企业法人治理结构主要包括经理层、监事会、董事会、资产所有权四个部分，其中各人员职务均不相容，禁止有交叉或越级管理情况出现。在上述四个部门中又以总经理与董事会间的关系最为关键，严禁有高度重叠情况出现。对于国有企业而言，国家是其资产所有者，以董事会为中心的企业治理结构主要是在这基础上开展各项财务与管理工作，而董事会发挥了非常重要角色，对财务控制和决策进行全面负责，对企业财务情况产生较大影响。而在国有企业不断变革发展背景下，要想能够确保董事会的形成和运作更为合理有效，则需要要实行专业化的执行董事以及社会化的独立董事，还应当要将类似财务委员会等机构设置于董事会下来实现财务监督。
　　三、强化经常性监管
　　国有企业应当要通过政策财务监督来强化经常性监管，具体可从如下几方面着手：第一，授权约束。授权约束主要指的是全面信任授权范围内的行为，并不认可授权范围之外的行为，利用授权约束来达到规范国有企业日常财务活动的目的，确保企业运作正常与良好。第二，资本预算约束。在国有企业中可以利用资本预算来反映出企业经济资源配置情况，所以采取资本预算方式来有效考核企业经营人员，并明确具体经营目标，落实相应考核措施，往考核内容中加入资本预算管理内容。第三，派驻人员约束。在国有企业中在制定重要决策环节应当要经常派驻人员共同参与到其中，对企业的运行情况进行实时监控，以有效提高对国有企业的约束与控制效果。第四，财务运行约束。财务运行约束重点在于合理调控与约束企业资产负债、运营成本以及运行资金情况，在宏观层面上掌控整体企业财务运营情况，确保财务计划得以有效落实。第五，监督审计约束。在国有企业经济监督活动当中，审计是独立的个体，是其一项基本经济特征，既包括国资委下属审计机构，也包括会计信息及其所反映的财政、财务收支活动。采取切实有效审计监督方式可以在第一时间将工作中存在的不足与问题发现出来，切实提升工作人员监管意识，并将内部监督的作用有效发挥出来。如若部分项目其涉及到联营合同、对外合作项目、经济合同以及投资金额较大项目，则需要实行单项审计，对公司高层管理人员进行离任审计等。
　　四、建立绩效考核平台，做好阶段性监督
　　结合实践来看，不少人错误地认为财务监督是站在对立角度去监督考察对象，但事实上这种想法是由于他们并没有深入了解財务监督的内涵。实质上，国有企业中财务监督和激励机制二者之间关系并非互斥而是能够并存的。鉴于财务监督所具有的重要性，现阶段越来越多国企借助于建立绩效考核平台这一手段来做好阶段性监督，这样不但有助于营造良好监管环境以及获得多样化监督获得，同时通过将财务监督和绩效考核二者充分结合能够在有效提升工作人员积极主动情况下达到有效保证国有企业资产这一目标。
　　五、建设其完善的业绩考核体系
　　在市场经济发展下，盈利是国有企业的主要目标，所以国有企业可以在财务信息以及非财务信息方面着手来建设完善的业绩考核体制。对于财务信息指标，应当要有效结合现金流量指标与传统财务指标，通过对指标进行优化来对企业收益能力进行考核。对于非财务信息指标，则需要对企业可持续发展能力、创新能力以及团队协作能力进行重视和评估。第一，应当要在企业发展政策中融入绩效管理和监管，且应当要结合企业整体薪酬数额以及发展战略来对企业宏观方向进行科学规划。第二，需对评价指标体系进行合理制定，且明确绩效考核核心指标。第三，明确考评奖惩标准，对考评人员的责任与权力予以明确，确定与量化实际奖励标准。第四，需要对国有企业的约束和激励予以明确，长期与短期共发展的薪酬体制，保障国有企业持续、稳定、健康发展。
　　六、结束语
　　总而言之，强化国有企业财务管理监督，建立起切实可行的财务管理监督体制是一项长期的过程，并非一蹴而就，再具体实践过程中，企业可由明确国有企业财务监督内容、理顺法人治理结构、强化经常性监管、建立绩效考核平台，做好阶段性监督以及建设其完善的业绩考核体系这几方面着手，切实完善国有企业财务管理的监督工作，构建完善的财务监管机制，进而提升国有企业在市场竞争中的地位。
　　【参考文献】
　　〔1〕王慧萍。基于国有企业会计监督制度的建设及完善策略研究〔J〕。中国乡镇企业会计，2016（6）：227228。
　　〔2〕李国秀。国有企业会计监督机制存在的问题及创新〔J〕。财经界（学术版），2017（3）。
　　〔3〕李子森。对完善国有企业会计监督机制的思考〔J〕。经济，2017（1）：0011300113。
　　〔4〕祝雨虹。新形势下我国国有企业财务管理中的监督体制分析〔J〕。经营管理者，2016（15）。
　　〔5〕马艳红。经济新常态下国有企业财务监管理论的创新探究〔J〕。行政事业资产与财务，2017（15）：8485。
　　〔6〕赵淼。简述国有企业财务管理中监督体制的构建〔J〕。全国流通经济，2017（33）：2324。