加强乡镇村级纪检监察工作调研报告

　　一、乡镇村级纪检监察工作中存在的问题
　　从群众来访举报和镇纪检监察机关查处的案件来看，农民群众意见较大、反映突出的问题主要表现在以下五个方面：一是在两委换届选举中产生有能力不出力、无能力势力大的人员当选；二是存在挪用公款的问题；三是村务不公开，村干部私自决定出卖或租赁集体资产，暗箱操作、擅自变更合同、重点项目建设中各项赔偿纠纷等损害群众利益的问题；四是低保户、危房改造等评定中办事不公，吃拿卡要问题。分析以上信访案件，发现在农村党风廉政建设方面还存在一些急待解决的突出问题，具体如下：
　　（一）认识欠缺，主观意识占上锋。部分农村基层单位的领导班子成员，对抓好党风廉政建设的认识不到位，片面认为农村基层经济不发达，再加上实行了村财镇管、会计集中核算后，腐败的土壤不像发达地区那样肥沃，因此在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无，表现为贯彻责任制的积极性不高，导致部分村级监委会主任不参与或不主动监督村两委工作。村级落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，有部分的村干部认为抓党风廉政建设是软工作软任务软指标，没有把党风廉政建设摆上应有位置，只部署不检查，做起来次要、忙起来不要，重现象、轻实效，把主要精力放在了项目建设等硬指标上。
　　（二）宣教放松，廉政教育欠深入。平时由于各项基层工作纷繁复杂，许多廉政教育开展不够，导致农村党员接受教育的机会不多，大宣教的氛围和格局在农村中尚未完全形成。村级干部的教育管理难度大，乡镇对村级干部存在重用轻教、重用轻管的现象。一些村开展党风廉政建设教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。
　　（三）文化不高，干部素质差距大。部分农村党员干部年龄较大，文化程度不高，工作能力差，为民服务意识不强，不懂法，缺乏工作魄力和带领群众致富的谋略；个别村干部不作为，不给好处不办事、给了好处乱办事、优亲厚友的现象还有；有的宗族观念严重，封建主义思想蔓延，为个人或亲属谋取不正当利益；有的法制观念淡薄，工作方法简单粗暴；有的没有廉洁从政意识和自律意识，导致吃喝玩乐挪用公款侵吞集体资产的现象时有发生。
　　（四）制度欠缺，执行监管力度弱。各村不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。在制度建设上，有些村的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。因此存在着少数村级财务处置、土地转让款使用等群众关注的重大事项上出现群众上访。在制度落实上，有些村干部民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村干部说了算，不与党员和村民代表商量，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣形同虚设。在责任追究上，镇村纪检、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥，或多或少存在畏难思想，对责任范围内村干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不够有力。
　　（五）公开不够，群众监管多落空。个别村村务公开不及时，不到位，公开程度不高。把不想让群众知道的收支不公布或变换开支内容进行公布。很多群众反映的问题都是因为农村基层党员干部处理问题没有坚持民主决策、阳光操作，如承包、发包山林、拍卖等重大集体问题不经集体研究，没有公开招投标，村干部自己决定，村民对村财务和重大事项决策及处理过程不清楚，随着群众民主意识增强，导致上访现象增多。
　　二、加强乡镇农村基层党风廉政建设
　　（一）设立农村监委会主任。明确农村监委会主任职责：协助党支部抓好党风廉政建设工作；协助抓好党务、村务公开；对村级项目建设、资金使用、资金管理、计划生育指标、土地使用、扶贫、救灾、救助以及医疗卫生、中小学教育、基础建设、各种补贴等党的各项支农惠农政策的落实情况进行监督；协助有关方面对农村党员、干部中存在的违纪问题的调查；接待群众来信来访，及时化解矛盾。培养选择文化水平高、思想道德好、热心为民、敢说真话、立场坚定、信誉度高的人专职于此。
　　（二）狠抓农村监委会队伍建设。村级监委会要发挥好作用，履行好职责，必须要有过硬的素质。首先是思想道德品质好，带头遵纪守法，对组织负责，热心为民办事；其次要善于学习，有一定的文化基础和政策水平，具有较强的说教能力，身体素质良好。同时，还要有正义感、有辨别是非的能力。利用镇远程教育、集中会议培训、案例讲解、教育等方式提高以上这些素质，明确镇纪委每季组织一次农村监委会培训，镇纪委安排干部联系培养农村监委会主任，每月进行交流对话，了解干部成长动态。
　　（三）营造村级监委监管大环境。加大宣传力度，提高村级监委的群众知晓率。各村党支部充分利用党员大会、村民代表大会，加强对村级监委职能的宣传，让党员群众了解村级监委，扩大村级监委在党员群众中的影响，提高其在党员群众中的知晓率。由村级监委会主任接受镇纪委和村党支部的双重领导，要村级监委能够发挥作用，首先要做到镇纪委和村党支部的重视。要重视村级监委反映的问题，对纪检工作提出的建议或意见，尤其是在工作推进中遇到的困难，必要时亲自入村协助村级监委解决问题和困难等。这样，才能协助村级监委有效地解决问题和困难，扫清工作障碍，保证村级监委会主任工作顺利开展。
　　（四）划定权力范围。赋予村级监委相应的权力。村级监委不可能过多地参与村级事务，如果过多参与，就会变成管事员；相反，如果参与的太少，又会失去该有的作用。可赋予村监委知情权、参与议事权、民主监督权、建议权等相关权力，授予监委监督村务、财务监管、民主管理、收集意见和协助调查违纪党员等权力。各村还结合实际明确了具体工作职责，让村级监委手中真正有权。同时监委要切实履行职能，必须摆脱村级组织的制约。可以让村监委的业务工作由镇纪委直接领导。
　　（五）强化管理。镇纪委加强内部管理，切实增强村级监委的活力。镇纪委落实专人负责村级监委工作，做好业务上的指导，充分发挥村级监委的作用，切实维护村级财务支出、管理，并且要求村级监委及时与镇纪检部门沟通，做到早治疗、早防范。建立村级监委向镇级纪律定期报告，重要事项及时报告制度，形成科学化、规范化的内部管理机制。同时为了解决干部之间长期在一起工作，出现讲交情的现象，可以采用各村级监委互相交流的方式，不断增强监委的业务水平和办事的公正度。通过交流，不仅加强了对村两委的监督，而且增强了村级监委的监督水平，切实发挥了村级监委的监督作用。镇纪委对村监委施行垂直管理的制度，村监委选任要报镇纪委审批，镇纪委对村监委有任免权，工作不称职的，可直接予以免职；村监委直接对乡镇纪委负责并报告工作。每年乡镇纪委对村监委履职情况实行考核考评制度，连续两年考核不合格或其他原因不能胜任工作的，由乡镇纪委按程序提请村党支部大会罢免或撤换。
　　（六）实行奖惩。严格制定考核奖惩措施，鼓励村级监委积极上进。为严格管理村级纪检工作，激发村级监委工作的积极性，制定考核奖惩制度。同时，也要设置专门的管理办法把村级监委的主要职能目标，如案件、执法、监察、党纪教育、廉政建设责任制等任务尽可能地量化，并提出工作质量标准，围绕职能目标的落实，建立健全村级监委考核奖惩制度。同时给每个村级监委发一本民情日记，要求把工作时间、地点、内容记载详细。每月抽查一次，作为年终考评重要的依据。到了年底村级监委向村党支部大会或村民代表大会作一次述职述廉报告。内容包括：执行上级的政策规定、参加培训、监督村务、协助办案、开展廉政教育、廉洁自律等多个方面。广泛接受全体党员和群众的监督。
　　充分发挥村级监委作用，可促进村支两委干部勤政廉政意识增强，有效遏止越级上访，密切党群干群关系，有效地化解了各类矛盾纠纷，为经济社会发展提供和谐稳定的局面。