关于加强南航廉洁文化建设的思考

　　摘要：企业廉洁文化建设，是在反腐倡廉工作面临新的形势和要求下，随着廉政文化建设的兴起而提出的新课题。本文借鉴航空公司安全管理要素，从廉洁理念、廉洁目标、组织机构、风险管理、廉洁培训五个方面论述新的南航廉洁文化体系。
　　关键词：廉洁文化；CSAIR；企业文化；安全管理体系（SMS）
　　企业廉洁文化是以廉洁为内核、文化为形式的文化现象，是廉洁建设与文化建设相结合的产物。加快企业廉洁文化建设步伐，是南航开展党风廉政建设和反腐败工作的重要方面，也是加强和改进企业党建思想政治工作，积极推进文化育人的重要举措。
　　一、南航廉洁文化特征
　　笔者综合商事、法治角度，结合南航CSAIR企业文化，归纳出如下特征：
　　一是职业文化。南航企业文化首推顾客至上（Customer），服务业的天职和优胜劣汰的竞环境使员工恪守南航的规章制度、员工手册及职业道德规范。三重一大等规定更体现了南航作为企业所特有的岗位设置和经营环境。
　　二是法治文化。法律已成为廉洁文化传播、教育的应有之义。CSAIR企业文化在爱心回报（Return）中有坚决履行法律责任的承诺，南航廉洁文化承载着从口号到行动的落实。
　　三是实践文化。从南航心约到CSAIR，南航的企业文化践行着持续创新（Innovation）。南航的廉洁文化，植根于企业发展中，经历着不自觉的文化创造自觉的文化提炼文化落地的实践过程。不断壮大的组织规模和多元化的员工结构，频繁的企业交往丰富着廉洁文化的内涵，为企业价值理念的管理提出了挑战。
　　四是管理文化。廉洁文化的建立，为管理者行使权力框定了边界，也为权力行使的正当性提供了判断标准。它能在企业利益共同体中最大限度规避人本趋利的负面效应，节约监督费用、管理成本，贴近追求卓越（Advantage）的目标。
　　二、南航廉洁文化框架
　　安全管理系统（safetymanagementsystem），简称SMS，是航空公司管理的重要组成部分，它综合了运行技术系统、财政及人力资源管理，融入到公司整体组织机构和管理活动中。南航自2008年以来顺利实现了SMS理论到实践的多个跨越。他山之石可以攻玉，笔者借鉴安全管理的部分要素：安全政策、安全目标、组织机构、风险管理、安全培训，对比传统及SMS引入后的廉洁文化，论述新的南航廉洁文化体系。
　　（一）廉洁理念。传统廉洁教育侧重于领导干部清、廉的官德教育和慎、独的伦理教育。从中心组学习到民主决策，南航针对领导干部设置的廉政机制相对完善，而针对财务、基建和客货代理等敏感岗位经办人的教育略不足。南航的廉洁文化建设应侧重于以诚信建设为核心、面向员工开展的全方位廉洁教育，既延续企业对员工诚实守信职业道德的重视，也贯彻了国资委在《关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见》中全员参与的原则。
　　（二）廉洁目标。传统廉洁文化停留在纪律教育月的集中宣贯和突击检查层面。SMS廉洁文化则从理论层面和文化内涵等深层挖掘，如从社会主义核心价值观和CSAIR企业文化建设角度，对廉洁文化的内在逻辑、长效机制等理论性问题进行科学指导等，将提高廉洁文化软实力提升到企业发展战略高度。
　　（三）组织机构。纪检监察机关是廉洁文化建设的主力军，但作为航空业中非主业部门，常处于纸上谈兵的尴尬地位。企业廉洁文化建设是一个全员参与的系统工程。参考《关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见》中明确领导责任的建议，成立南航廉洁文化领导小组，由党委书记、总经理任组长，其他班子成员和财务、人力、办公室、党群等二级机构主要管理干部纳入小组成员，纪检部门工作人员作为活动小组办公室成员，使公司各级机构充分联动，确保人、财、物畅通，将廉洁文化建设落到实处。
　　（四）风险管理。传统的企业廉洁文化重理念，轻制度，或照本宣科，或以案说法。可以将SMS风险管理应用于廉洁文化的考评制度设计中。风险管理的一般程序分为风险识别、风险估计与评估、风险措施选择和风险监测与评价。具体到廉洁文化考评中，可以由活动小组办公室制作《廉洁文化考核问卷》，区分ABC三档，由公司领导班子成员、管理人员和普通员工分别作答，内容涵盖廉洁从业的基本理论（重要文件、实施细则）、行为规范（述职述廉、任前公示与廉洁谈话、年度考核、三重一大决策；关键部门、重要岗位人员廉洁自律规定；员工基本道德行为规范）、诚信建设（领导人员、责任人公开承诺）等方面。根据考核结果，对不合格人员发布廉政警告，就问题点集中分析和实证考察，评估出组织因素（组织学习、制度执行不到位）、人为因素（学习主观性、自觉性不强）、环境因素（学习时间不足、制度安排不合理）及所占权重，认真填写《南航廉洁文化体系风险防范报告》交企业廉洁文化活动领导小组审阅。小组统一下发廉洁文化监督卡，将风险因素纳入监督项，定期对不合格岗位及人员进行廉情监督、查后补考、后续管理。不合格考核名单视复核结果定期更新，实现廉洁重点环节的全覆盖。
　　（五）廉洁培训。传统的纪律教育月活动在覆盖面、持续性方面不理想。可以将廉洁文化知识纳入到企业文化培训课程中，寻找廉洁理念与CSAIR核心理念的融合点。吸收党务、纪检干事进入企业文化讲师团队，形成术业有专攻、实务党务传帮带的综合人才队伍。突破听课、看片、参观的传统模式，建立廉洁文化宣传网络阵地。利用微博、微信互动、制作南航廉洁文化微电影等，实现廉洁文化的研讨、廉情监督及廉政反馈。
　　参考文献：
　　〔1〕赵鹏；宋存义。我国民航实施安全管理体系（SMS）的思考〔J〕。中国安全生产科学技术，2007（1）
　　〔2〕国资党委纪检〔2011〕11号文。《关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见》，http：law。lawtime。cnd680935686029。htmlpos1，2011126
　　〔3〕耿爽。SMS框架下南航安全管理评价体系研究〔D〕。大连理工大学，200912