落实两个责任不断推进党风廉政建设

　　柴硕王秀伟
　　摘要：党要管党，从严治党。国有企业要真正落实好党风廉政建设的两个责任，建立健全企业惩治和预防腐败体系。只有责任落实到位，管党才能做到真管，治党才能做到治严，才能保证企业肌体健康、稳健发展。
　　关键词：主体；监督；责任
　　落实党风廉政建设主体责任和监督责任，是党中央根据反腐败斗争形势提出的重要举措。作为国有企业党委和纪委组织，要强化教育，完善制度，切实履行好职责，落实好党风廉政建设各项规定，管好干部、带好队伍，营造风清气正的企业环境。
　　一、从哲学和历史视角，认清落实好两个责任的重大意义
　　从哲学的角度来看，社会上每种角色都意味着一种责任，能够负责是人类存在最重要的本质。习近平总书记强调，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。抓好党风廉政建设和反腐败斗争，关键在党。各级党委和纪委组织的性质和角色定位，决定了其必须履行好党风廉政建设的主体责任和监督责任。
　　从历史的角度看，腐败是政权稳定的最大风险，中国历代政权更替几乎都受其影响，反腐倡廉始终是事关国家长治久安的大计。自西周起，重臣寻访各地采诗，听民情观得失。秦代，将贪污受贿列入《盗律》。汉代，将官员出行消费列入《传食律》。魏晋南北朝，国家监察机构御史台出现，第一部监察法规六条察吏实行，督促执政者以平天下为己任，扮演志在奉公、品德高尚的角色。
　　新中国成立前夕，毛泽东同志提出了两个务必，要求全党在夺取全国政权后要经受住执政的考验，跳出其兴也浡其亡也忽的历史周期律。改革开放后，邓小平同志指出，中国要出问题，还是出在共产党内，纠正不正之风，要先从党员领导干部抓起。江泽民同志指出，只要我们党自己不腐败，自己不蜕变，谁也演变不了我们，各级党委要坚持两手抓、两手都要硬，努力从源头上预防和治理腐败。胡锦涛同志指出，反腐败关系人心向背，各级党委要担负起领导反腐倡廉建设的政治责任。
　　进入新的历史时期，以习近平同志为总书记的党中央反复强调，党风廉政建设和反腐败斗争事关党和国家的生死存亡，各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。党的十八届三中全会明确了党委的主体责任和纪委的监督责任，指明了党风廉政建设的任务和方向。
　　二、明确两个责任内涵，找准党风廉政建设的出发点和落脚点
　　务实方得理，求理乃为实。落实好两个责任，有针对地做好工作，首先要准确把握其内涵和具体要求。
　　要弄清党委主体责任的内涵。所谓党委主体责任，就是党委领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任。落实主体责任，必须做到权利、責任、主体三者相匹配。领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设的第一责任人，重点是加强领导，选好用好干部，坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委主要负责同志要管好班子、带好队伍，当好廉洁从政的表率。领导班子其他成员根据工作分工，履行一岗双责，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。
　　要弄清纪委监督责任的内涵。所谓监督就是对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理，使其结果能达到预定的目标。所谓责任就是指分内应该做的事，做不好就应该承担不利后果或者强制性义务。纪委监督责任主要包括监督地位、对象和职责内容。监督地位，即从事党内监督的专门机关，具有党内监督的权威地位和不可替代的作用；监督对象，即主要包括党的各级领导机关和党员领导干部；监督责任，即检查工作、监督干部、查办案件等责任。
　　要弄清两个责任的关系。两个责任是破与立的关系，相辅相成，殊途同归。党委的主体责任强调的是工作的领导地位、领导责任和工作方向。纪委的监督责任强调的是监督地位、监督权力和工作保障。党委的主体责任是充分的条件，纪委监督责任是必要的措施。党委主体责任与纪委监督责任不破不立，不立不破，需要相互协同推进。
　　三、结合企业工作实际，推动两个责任落实到位
　　落实两个责任重点在行动，根本在担当。需要结合企业工作实际，有的放矢地加以落实。
　　落实党委主体责任，基础在于思想教育，关键在于制度建设，核心在于责任追究。一打纲领不如一个行动，要像重视安全一样重视两个责任，不甩手、不挂名、不当指挥主体，把思想认识提高到事关企业生存发展的高度。既放到位，又管到位，理清、细化追责链条并向下延伸，确保制度设计、执行到位。吉林石化公司近几年坚持不断地开展廉洁从业三个一教育，增强党员干部廉政意识；强化效能监察，开展专项巡视，确保监督检查到位；坚持党委主体责任、纪委监督责任、业务部门管理责任三管齐下，强化案件责任追究，推进廉政建设深入开展。
　　落实纪委监督责任，基础在于转变思维，关键在于体制创新，核心在于强化职能。切实打破重两边、轻中间惯性思维，改变年初接任务、年底考核的单一套路，由年底一票否决向日常绩效考核转变，提高履职积极性。健全决策、经营、管理各项制度，完善由制度、流程和关键控制点组成的全面风险管理体系。近年来，吉林石化公司从构建大监督格局出发，建立纪检监察、审计、内控、巡视协同运作的监督机制，提高了监督工作效果。
　　打铁还需自身硬，在落实纪委监督责任过程中，专兼职纪检监察干部要切实增强使命感、责任感和紧迫感，自觉加强思想建设、业务建设和作风建设。党委应加大纪检干部职业化、专业化培训力度，通过与司法部门联合办案等途径，提高信息共享水平和研判、办案能力。同时，严格按照标准和条件做好纪检干部配备，并通过加强内部管理，建立基层单位纪委书记述职等制度，确保责任落实到位。