加强国有煤炭企业废旧物资处置管理探讨

　　摘要：加强国有煤炭企业废旧物资处置管理对防止国有资产流失、杜绝物资处置过程中产生腐败问题具有重要意义。国有煤炭企业需要在废旧物资处置过程中，健全制度，完善程序，明晰部门职责，强化信息公开，加强过程监控，确保降低生产成本，节能降耗，切实维护企业利益，防止不廉洁行为。
　　关键词：煤炭企业；废旧物资；处置；管理
　　近年来，随着煤炭企业快速发展及机械化程度的日益提高，产生废旧物资来源增多，总量也不断增加。特别是在当前煤炭经济形势异常严峻情况下，加强国有煤炭企业废旧物资处置管理，对降低煤炭企业生产经营成本，节支降耗，最大限度维护企业利益具有十分重要的作用。但在实践中，煤炭企业对废旧物资处置过程中存在不少问题，本文就如何加强国有煤炭企业废旧物资处置管理做一探讨。
　　一、目前煤炭企业废旧物资处置存在的主要问题
　　（一）处置形式不统一
　　不少煤炭企业内部废旧物资出售形式不一，有的由集团公司集中出售，有的由集团公司所属矿厂集中出售，有的由矿厂所属科室自行出售的，没有统一的规范性要求，导致废旧物资处置比较随意。
　　（二）处置竞价不充分
　　在废旧物资处置价格上，有的煤炭企业邀请几家商家竞争，进行竞价出售；有的不竞价，直接由企业管理人员批条出售，大多数单位竞价出售与领导批条两种方式并用。对于批条售价，有的是按前期招标价出售，有的则根据市场行情，酌情审批，少数企业管理人员碍于情面，低于市场价格批条子，有的甚至干预出售管理。
　　（三）处置信息不公开
　　在废旧物资处置信息与市场管理上，集团公司与所属矿厂之间、各矿厂之间废旧物资出售数量、出售时间等信息没有公开，相对封闭，有的矿厂废旧物资长期由少数商家甚至是独家垄断，有的商家为了获取更多利益，私下限制他人参与竞争或围堵外来参与竞争商家，有的商家到处找企业管理人员批条，拖人打招呼。
　　上述问题的主要根源是制度不健全，管理不到位，程序不规范。由于废旧物资鉴定、出售等程序不规范，缺少监督环节，极易产生暗箱操作行为，有的自收自卖、有的没有经过多人联合鉴定就把旧物资设备按报废处理，甚至有的把新的当作旧的出售，造成企业利益受损失。
　　二、加强国有煤炭企业废旧物资处置的措施和方法
　　（一）健全制度，规范处置流程
　　针对废旧物资出售的现状、存在的问题，必须从健全制度、完善流程、规范程序入手，注重源头矫正管理，完善废旧物资竞价出售管理规定，明确废旧物资出售职能分工、处置范围、处置程序及责任追究。同时还必须细化废旧物资处置配套管理办法，规范鉴定、审批、公开竞价、计量、出门管理、结果公开等各个环节。在鉴定程序上，废旧物资处置前，有必要由多个部门人员共同对品种、数量、性能进行综合鉴定，签字确认。在公开竞价上，提前一周通过公告、网站等形式公开处置事宜，明确具体时间、地点、数量、品种、竞价家数，任何单位或个人不得故意阻止、防碍公平竞争。在计量与出门管理上，实行两次过磅，多部门人员同时现场确认、签字。为了加强公开的透明度，处置活动结束后，出售单位2日内将出售程序、竞价过程及中标结果在本单位公告栏、网站公开。
　　（二）全程公开，做到阳光运行
　　积极推进程序公开，从商家邀请、竞争报价、过磅出门等，让废旧物资出售的每个环节阳光运行，及时公开，让竞争的商家、参与人员、部分职工群众及相关企业管理人员人人感受到公开、公平、公正，个个清楚公开的程序，全程无疑问。一是多部门联合鉴定。各矿厂凡有废旧物资出售的，所有废旧物资是否符合报废标准、是否是废旧物资，由物管、经管、审计、财务、设备使用单位等多部门组成人员联合现场鉴定签字确认，杜绝了个人说了算、好设备充当废旧设备等现象。二是出售信息公开。出售废旧物资数量、品种、出售时间、方式、地点等全部在公开栏、内部网站上公开，杜绝私自出售，减少围标串标。三是竞争过程、结果公开。所有参与竞争商家，实行现场报价，现场定标，全程公开，竞争结果除在本矿厂公开外，还把竞争过程与结果拍照在公开网内公开，所有现场参与者都是竞争流程的监督者。四是装车、出门公开。为防止计量不准、物资外出等现象，矿厂在集中装车点、门岗等处安装24小时监控设备，装车过程、出门过程全程动态监控，且由多人现场确定，信息公开。
　　（三）强化监督，突出过程管控
　　为保证制度落实，集团公司层面对废旧物资出售管理进行不定期检查督导，严格售前鉴定、竞价出售、售中监督、售后结果公开及按月报送等程序，促使出售程序的规范。主要监督以下事项：一是信息公开情况。各矿厂出售信息、参与竞争商家、出售结果等要及时在矿厂内网及公开栏公开，主动接受监督。二是出售过程监察。出售品种、数量、质量、参与竞争家数、竞争报价情况等应符合公平公开程序。三是价格竞争情况。所有废旧物资出售价格，均应高于集团公司当期指导价格，因特殊情况调整的，要有相应程序。四是严格违规行为处理。把废旧物资出售作为效能监察内容，进行动态监督，发现问题，立即召开专题会议，下发监察建议书，对有串标嫌疑的竞标商家执行黑名单禁入制度。五是及时查找不足。为保证废旧物资出售工作更加规范完善，及时开展废旧物资出售回头看工作，从制度建设、制度落实、主要流程等开展自查，主要审核制度的完善性、执行的完整性、流程的科学性、结果的公正性，发现问题，及时纠正，优化废旧物资出售流程。