财政局农业财政工作总结及年工作的基本思路

　　财政局农业财政工作总结及2012年工作的基本思路
　　2011年，农业财政工作，在县委、县政府和局党组的领导下，在市财政局的指导帮助下，紧紧围绕省、市厅局农业财政工作重点，以十七届五中、六中全会精神和三个代表重要思想为指导，认真落实科学发展观，积极贯彻和落实各项支农惠农政策，以农民增收，财政增收为目标，创新工作机制，拓宽工作思路，多方筹措资金，支持生产发展，进一步促进和优化了农业结构调整，推动了全县农村经济和农业财政工作的全面发展，现将一年来工作的开展情况简要总结如下：
　　一、2011年农业财政工作开展情况
　　（一）积极筹措资金，支持生产发展
　　地处蒙山腹地，总面积1667平方公里，山丘占72。6，是一个典型的农业县，2003年被省政府确定为全省30个欠发达县之一，随着农村各项改革和农村经济的发展，农村经济面貌发生了根本变化，但经济总量不足，农业、农村、农民的生产方式还相对落后、生活条件较差。今年以来，我县财政支持农业工作，始终把加强农业基础设施建设，推动城乡一体化，改善农业和农村基本生产生活条件作为财政支农工作的重点来抓。
　　一是严格政策，做好预算编制和执行工作，在年初预算安排上，我们按照局党组预算编制的指导思想和《农业法》的要求，围绕县委、县政府农业和农村经济发展的年度目标任务，在认真调查研究分析论证的基础上，努力争取项目和资金，尽可能多地安排生产性支出，合理安排非生产性支出，使支农预算安排更具科学合理。2011年全县财政支农年初预算共安排25940万元，比去年21103万元增加4837万元，增长22。9。在年度预算执行上，努力做到早预算、早下达、早落实，使资金及早到位，及早发挥效益，本着既保吃饭又搞建设的原则，合理编制了2011年部门预算。
　　二是积极筹措资金，大力支持农业抗旱生产。为了做好今春农业抗旱工作，财政部门积极行动起来，在县政府的领导下，配合农口有关部门，积极筹措资金，大力支持农业抗旱生产。累计用于农业抗旱生产方面的投资达2919万元。其中，市级以上财政投资1571万元，县、乡两级财政投入280万元，群众投工投劳折资1068万元。其中，用于应急水源工程建设635万元，成井配套300万元，抗旱物资设备购置投入216万元，农作物抗旱（小麦）保苗补助580万元，气象人工增雨投资20万元等。
　　三是重点组织实施了以朱田、梁邱、石井、上冶、薛庄、大田庄、马庄等7个乡镇59个村的贫困村村民发展互助协会运行管理工作，2011年组建成立并实施了7个省级和13个市级贫困村村民发展互助资金协会试点任务。互助资金主要用于种植、养殖、加工、营销运输等生产经营性项目，从一定程度上缓解了贫困户想发展项目资金短缺而又贷款难的问题，加快他们脱贫致富的步伐，深受试点村村民欢迎，产生了很好的经济效益和社会效益。
　　四是投资1595万元，实施了以新庄镇、南乡、鲁翔养殖等为重点的农业综合开发土地治理和产业化经营项目，投资1113万元，解决了部分库区移民村的生产道路建设和十二个小型水库下游的水利灌溉工程配套问题。通过项目建设提高了项目区农业综合生产能力，改善了生产环境，加快了项目区农业现代化进程。
　　五是大力推行农业科技推广，实施农业高产创建，积极推进良种普及化进程。2011年投资452万元，实现了小麦良种统购、统供，播种面积45。2万亩，补贴良种339万公斤，良种普及率达到95以上；玉米粮种补贴285万元，补贴面积28。5万亩；水稻粮种补贴18。4万元，补贴面积1。22万亩；花生良种及繁育补贴31万亩，补贴资金849万元，补贴良种62万公斤；棉花良种补贴3。37万亩，补贴金额50。65万元。
　　六是支持新上了一批农业科技推广、优质农产品基地建设和质量监测项目，提高了农业生产的科技水平。富硒花生、薛庄板栗，芍药山、马庄、朱田乡镇的优质核桃，胡阳绿色西红柿，朱田、新庄、梁邱的金银花，城北、朱田、石井、新庄镇的黄烟等项目都作为投资的重点进行品种培育、示范推广，并获得有机食品认证，提高了农产品科技含量。
　　七是搞好测土配方施肥及旱作农业项目建设工作，投资50万元对全县40万亩农田进行测土配方施肥。
　　八是搞好大型沼气和秸秆气化站建设工程，2011年投资150万元对全县梁邱、朱田、上冶等八个乡镇2000户沼气建设工程进行了补助。
　　九是积极落实民生政策，改善农村生产生活条件。投资3170万元，大力实施农村引水安全、现代农业发展资金核桃产业和小农水重点县项目。将这项惠农政策作为惠民政策建设的实事来抓，投资662万元，解决全县4。88万人的农村安全饮水问题，并在梁邱、朱田、上冶、城北等乡镇实施集中供水工程，计划明年三月份实施供水。小农水重点县节水灌溉项目计划4月底竣工，省级将同期组织验收。
　　十是投资3867万元实施了小型农田水利工程、水土保持、温凉河治理及应急防汛和山洪灾害非工程措施工程建设。通过项目实施，加强了生态农业建设和小型农田水利建设力度，为农业生产发展提供了基础性保障。
　　（二）认真落实各项民生政策，确保各项补贴资金及时兑现到户。
　　2011年我县承担着（小麦、玉米、棉花、花生、水稻等）农作物良种补贴、库区移民补贴、能繁母猪补贴、农机具购置补贴的兑付工作。涉及政策兑现总额达5699万元。为了把这一惠及千家万户的民心政策落实好、兑现好。工作中，一是加强宣传。为把工作落到实处，我们把政策宣传放在工作的首要位置，利用宣传车、印刷明白纸、宣传栏等形式加强宣传。二是部门配合。部门配合是做好政策兑付工作的前提。做好资金兑付前的数据统计和摸底工作至关重要。例如，能繁母猪补贴基础资料的核实与统计、良种补贴面积的落实和确认，项目主管部门都能够深入基层和村户逐一核查和落实，为兑付工作提供了第一手基础资料。三是及时兑付、张榜公布。补贴资金到位后，为了把涉农补贴资金尽快拨付到农户手中，按照批复确认后的基本信息，县局及时将资金拨付到有关乡镇，乡镇财政部门配合农技、畜牧两站，依据兑付信息，通过惠农一卡通及时兑付到农户和养殖户手中，并做到了张榜公布，接受社会监督，取得了良好效果。
　　（三）部门密切配合，加强了对农业综合开发项目监督和管理
　　随着我县农业综合开发工作的不断深化，新时期农业综合开发项目建设工作，也给支农工作提出了新的更高的标准和要求。为了切实抓好农业综合开发建设任务，我们把加强部门配合，作为抓好农业综合开发项目建设工作的首要任务。一是严格项目审批。在农业综合开发投资项目的申报过程中，我们注重加强部门间的密切协作，认真筛选，从严掌握，实地考察投资项目工程，逐项落实项目投资措施。二是严格工程质量，注重开发成效。农业综合开发项目建设工作，是实现粮食产区、农水工程建设，改善农田水利基础设施条件的一项重大举措。在项目实施过程中，我们及时搞好工程建设调度，会同县农业综合开发办公室认真组织好路、渠、桥涵、闸等各项工程的招标工作，给项目实施单位压担子、明责任，使其真正担负起相应的职责。同时要求工程监理、技术人员真正蹲得下、靠得上，搞好工程管理和技术指导，对不符合规划设计要求的一律推倒重建，保证了工程质量。通过项目建设，使项目区的土地资源得到了综合治理，提高了土地利用率和土地产出率，增强了防灾、抗灾能力。通过开发，基本形成了旱能灌、涝能排、田成方、林成网、渠相连、路相通的规范化高产田，加快了项目区农业现代化进程。三是严格项目验收。为了切实把各个项目实施好，我们在检查验收农业综合开发项目时，坚持高标准、严要求，委托中介机构参与整个工程项目的评估验收，按照报帐范围、工程合同，逐个项目，逐段工程进行实地丈量，严格审查决算，合理评估工程投资，使工程项目建设基本达到了规划设计要求。
　　（四）加强资金管理，努力提高资金使用效益。
　　为了切实做好我县农业财政工作，我们认真执行了行业资金报帐管理制度和办法，强化资金管理，农业项目资金实行了专人、专帐管理，严格实行县级报帐，严格项目投资评估，严格资金拨付审批。预付工程款和工程质量保证金制度得到了有效执行，按工程形象进度使用资金，确保了项目资金的安全完整，避免了项目资金的挤占和挪用，加快了项目建设进度，提高了资金使用效益。
　　（五）注重调查研究，不断探索和总结农业财政工作的新经验、新做法
　　新时期的农业财政工作，给我们提出了更高的标准和要求，如何做好新时期的财政支农工作，是当前和今后一个时期面临的重大课题。为此，在做好日常工作的同时，要以财政支农资金管理活动年为契机，注重调查研究，不断探索和总结财政支农工作的好经验、好做法，围绕财政改革、财政支农、资金管理、报帐提款、城乡一体化建设等，进行探索和研究，以便在工作中有所遵循，更好地服务于农业，2011年累计上报市局农业财政管理工作方面的信息12条，其中，被日报版采纳信息2条。病险水库除险加固工作，被市人社局和市水利局评为先进单位。科室四人次单项工作分别被县人民政府、市人社局和市水利局、市财政局和市农业综合开发办公室、市农民科技教育培训中心等部门授予授予先进个人称号。2011年农业财政工作，通过市局综合考评，被市财政局评为全市农业财政工作先进单位，县区位居第位。通过宣传财政，宣传农业，展示了财政支农成果。
　　（六）用足用好上级政策，积极争取农业项目资金
　　2011年我们紧紧抓住国家中东西部革命老区和省、市用于农业方面的一系列扶持政策，积极申报和争取小农水重点县、现代农业发展资金核桃产业等农业项目建设资金，2011年共申报市级以上项目46个，申请到位资金17217万元，，支持了现代农业建设，推动了我县农村经济的发展。
　　（七）完成了局党组交办的临时性工作任务。
　　二、2012年工作的基本思路
　　2012年，是实施十二五规划工作的第二年。农业财政工作总的思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真落实科学发展观，围绕全县经济工作重心，立足新起点，力求新突破，要认真谋划，科学定位，全面落实各项支农惠农政策，改善农村经济结构，改变农村面貌，建立现代农业制度，推动城乡一体化建设，增加农民收入，全面提升农民的生产、生活水平，做到可持续发展。具体从以下十个方面开展工作：
　　（一）把握民生，安排好2012年部门预算
　　2012年要全面落实科学发展观，体现在当年年部门预算的安排上，要体现民生财政，在满足涉农部门正常运转的情况下，要把党和国家确定的民生政策全面落实到位，保证用于农业投入的增幅不低于财政增收的幅度，以满足农口的正常运转及国家惠农政策的落实。涉农投入增长25以上，全年拟安排涉农支出预算万元。
　　（二）建章立制，规范使用支农资金
　　2012年支农资金管理要在上年度支农资金管理活动年的基础上，严格按照上级出台的各项资金管理办法，规范各类规章制度，实行项目公示制，招投标制，监理制，跟踪问效制，确保各类支农资金的安全并发挥最好的经济和社会效益。
　　（三）全面落实县级报帐制度
　　为提高涉农资金的运行效率和使用效益，确保资金专款专用，对财政资金补助的农业项目，根据项目实施计划和项目建设进度，依据合法凭证，按规定的审核程序，由县级财政部门集中支付专项资金，在实施县级报帐的基础上，2012年继续完善和扩大县级报帐范围，对有条件的项目全部实行财政直接支付，确保专款专用。
　　（四）整合支农资金，形成资金合力
　　2012年要在实施小农水重点县的基础上，把分散的，性质相近的支农资金整理合并到一起，形成拳头，避免重复投资，使有限的财政资金发挥最大效益。2012年在支农资金整合方面要有新的探索，在项目的安排，资金的投入上，在不改变资金性质的前提下，整合到一起，形成资金合力，县级预算安排时把有限的财力安排到上级审批的项目区内，形成规模效益。
　　（五）建立三年财政支农项目库，增强支农资金安排的目标性
　　根据我县国民经济发展重点和农业投资项目的需要，利用今年第一季度的时间，结合上级支农政策，综合编制三年项目目标发展规划，做到有的放矢。今后，县级财政安排和争取上级支持的项目全部从项目库经过专家论证后择优选择，确保财政投资效益得到最好的发挥，符合国家产业政策的要求。
　　（六）创新管理方式努力提高农业综合开发和扶贫开发整体水平
　　2012年是我县农业综合开发项目轮换和第二个十年扶贫开发规划四期项目建设的第二年，实现由整乡推进向由整村推进方向的转变。因此，要坚持一个规划，瞄准一个目标，围绕四个重点，推进四项改革，具体说：1、坚持一个规划，按照集中连片治理、突出开发重点的原则，科学制定发展规划，要与大农业规划紧密的衔接，在项目区安排上要发挥资源优势，争取规模效益。2、瞄准一个目标，实现农民增收，农业增效是农业综合开发、扶贫开发的目标和落脚点，争取公司基地农户的形式，以龙头企业市场来带动，取得最好的经济和社会效益。3、围绕四个重点、推进四项改革。也就是；围绕结构调整搞开发，推进品种、技术改革；围绕科技创新搞开发，推进科技理念改革；围绕项目管理搞开发，推进工作机制改革；围绕作风建设搞开发，推进工作方式改革。使我县的农业综合开发和扶贫开发工作再上新台阶。
　　（七）加强财政支农项目绩效评价，提高资金使用效益
　　通过开展绩效评价和专项资金检查，全面总结财政支农资金的决策、实施和运作情况，加强监督检查，强化资金管理，及时跟踪问效。建立资金使用的问效制和问责制，提高资金的使用效益。绩效评价和专项资金检查要做到以下几点：
　　一是管理情况评价，主要包括资金和项目管理的制度化建设、项目从申报立项、审批、实施到监督检查全过程的规范化、程序化建设等；二是资金使用情况评价，主要包括资金的落实到位和及时性情况、资金拨付的方式方法等；三是资金使用效益评价，主要包括项目预期目标的完成情况和项目实施产生的社会效益、生态效益和经济效益情况及产业增效、财政增长和农民增收等方面；四是对目标专项资金的总体评价，主要包括目标专项资金设置、投资环节方面和合理与正确性等方面。
　　（八）提高管理水平，完成常规性事务
　　2012年继续搞好农作物良种补贴，农机具购置补贴，森林生态效益补偿基金，农业生态工程，水土保持和农产品优质基地建设与管理，搞好小型农田水利基本建设，农村能源（沼气）建设、防汛抗旱、防灾减灾等工作。全面完成各项日常性工作事务。
　　（九）搞好林权和水管体制改革
　　根据省市关于林权和水管体制改革的有关要求，十二五的前两年将把两项改革作为农业财政改革工作的重点来抓，吃透精神，搞好调查，制定方案。加快改革进程，努力促进林业和水管事业的健康发展。
　　（十）积极争取上级扶持，最大限度的争取上级资金
　　在吃透政策的基础上，严格按照各种专项资金管理办法和上级业务部门的申报指南，准确无误的编制各种申报材料，提高项目的命中率，在2011年资金规模的基础上，力争有所新的突破。