加强城建档案法制建设的思考

　　【摘要】城建档案工作健康发展与科学地建设城市、管理城市有着极为密切的关系。所以，必须加强城建档案法制建设，完善城建档案法制体系，切实发挥城建档案法制建设对城建档案工作的重要基础保障作用，形成有法可依、执法必严、违法必究的城建档案工作局面，对城建档案管理而言，有着十分重大的意义。
　　【关键词】城建档案；法制建设；素质
　　社会发展的大环境对各个行业都提出了明确要求，必须依法行政，城建档案工作同样如此，必须对其进行法制化管理，实施依法治档。在日常工作中，我们有一种极为深刻的感受，那就是城建档案很难接收，业务指导工作开展难度大，存在诸多困难以及较大的阻力，经常出现不依法行事、不严格执法、不追究违法行为等现象，为了改变這种被动局面，必须加大城建档案法制建设力度，使城建档案工作的开展更为顺利。
　　一、加强法制建设，立足顶层设计进行宏观调控
　　近年来，城建档案法制建设得到了国家和各级政府的高度重视，国务院与住房和城乡建设部先后颁布了相关法律、法规，各省及市、县根据当地实际情况颁布了一系列地方性规章和条例，为城建档案工作提供了法律依据。各地城建档案馆也相继建立了档案收集、鉴定、保管、利用等城建档案管理制度，形成了自上而下的城建档案管理体系，为城建档案开展基础工作、行政执法等提供了有法可依，有章可循的法制环境，确保了城建档案工作的顺利开展。但是，跨行业、跨部门、多系统、多层次是城建档案法制建设的特点，这种状况不利于依法实施对城建档案的管理，不利于实施对城建档案的综合利用。比如由于国家档案局颁布的《全国档案馆设置原则和布局方案》规定中并没有对城建档案馆作出明确界定，致使城建档案馆按照规定接收一些跨行业、跨部门的城建档案进馆时，就存在争议，有些城建档案存在被多家争着要接收的现象，一些部门挂牌建馆，独立门户，导致城建档案分散管理。目前这种法律、法规及规范性文件存在的一些带全局性的问题，只有依靠国家，由建设部门会同国土、测绘和规划等相关部门，立足于顶层设计，自上而下理顺相关政策、制度，进行宏观调控，并开展专项治理，才能有效整改，才能依法保证《中华人民共和国档案法》对城建档案实施集中统一管理的根本原则，所以，必需进一步加强城建档案法制建设，完善城建档案法制体系。
　　二、加强执法队伍建设，提高综合素质和执法水平
　　一方面，法律、法规的严肃性，必须通过严格的执法来实现，城建档案执法队伍机构设置，人员落实以及执法经费保障等直接关系到城建档案执法工作是否能顺利依法实施，所以必需加强执法队伍建设，做到体制顺畅。然而目前，有的地方城建档案执法队伍刚刚建成，有的还在筹建中，有的执法队伍属于建设系统管理，有的则委托城管或其他机构执法，存在执法队伍跨行业、跨部门和执法经费短缺等现象，无论是人员落实、执法经费保障还是机构设置都急需完善和提高，执法队伍建设亟待加强。另一方面，执法队伍的水平高低和执法效果的好坏直接影响到城建档案法律、法规的尊严和权威，行政执法人员综合素质很大程度上决定了城建档案执法水平，影响着工作效率，所以，必须提高队员的综合素质，让他们能够清醒地认识到依法管档是依法治国方略在城建档案部门的具体实践，为党管档、为国存史是档案人的神圣职责。具有良好的工作作风和敬业精神，吃苦耐劳，克己奉公。精通业务，既要学习城建档案工作需要的新技术、新知识，又要学习城建档案行政执法相关的法律、法规和规章制度，比如《国家赔偿法》《行政处罚法》等，熟练掌握行政执法工作的程序和基本原则，使自身的执法行为更为规范。行政执法人员严格执行持行政执法证上岗制度，按照法律和法规要求做到执法必严，违法必究，有效应付。保持廉洁，保持城建档案行政执法常态化，使行政执法工作合法、合规、合理、有效，确保执法工作经得住社会的监督、法律的检验。打造一支能够适应新形势的高素质的城建档案执法队伍，从而维护城建档案法律、法规的权威性、严肃性。
　　三、加大监督和指导力度，依法治档
　　城建档案监督的根本目的是实施城建档案法规，是落实法律、法规的重要内容、手段和职责，是促进城建档案事业在法制轨道上健康科学发展的必要措施。由于国内普遍存在城建档案管理人员经验不足，部分人员片面强调本单位利益，城建档案法制意识薄弱等现象，所以必需加强对城建档案形成者、管理者的监督和指导，将监督和指导紧密集合，实现在指导中监督，在监督中指导，并取得广泛的社会支持与配合。要做好档案监督和指导工作，每年组织施工企业、开发企业等城建档案形成者、管理者学习城建档案法律法规，请相关专业教授讲解城建档案管理知识，通过给施工企业、开发企业送告知书等形式开展城建档案法律、法规宣贯工作，提高社会对城建档案的重视程度，调动大家积极学法、遵法，创造依法治档的良好环境；重视对城建档案的备案审查，严格执行将《建设工程城建档案接收证明书》作为办理建设工程竣工验收备案的必备手续的规定，在具体实施时贯彻事前监督、事中监督、事后监督全过程的系统监督方法，一方面，根据工程进度，分阶段开展跟踪监督检查。发现问题及时指出，避免发生档案漏编和错编等现象。另一方面，在验收的过程中认真把好审查和验收关，对监督过程中已经发现并指出的需要整改的问题要重点检查整改情况，如发现新问题及时指出并监督改正，有效防止档案整改流于形式，保证城建档案准确、完整归档。通过监督、检查、指导和宣贯等措施，依法开展城建档案管理工作，为社会提供有效的服务。
　　【参考文献】
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　　〔2〕张秀丽。城建档案管理法治化路径的思考〔J〕。山东档案，2016（3）。