稳就业是中长期的挑战

　　就业是最大的民生问题。在中国经济内部面临下行和结构转型升级、外部面临持续挑战的情况下，未来相当长时间内，就业问题将是政策的核心。
　　去年的中央经济工作会议上，中央就将稳就业放在六稳首位之后。新冠肺炎疫情之后，中央进一步将保就业放在六保的首位。这突出体现了政府对就业工作的重视，也从侧面反映了工作的紧迫性。
　　数据已经显示出疫情对就业的影响。2020年以来的城镇调查失业率显著高于往年同期，在疫情扩散高峰期的2月份，达到了6。2，之后缓慢下降，6月降至5。7，仍处于历史高位。31个大中城市的调查中，失业率的峰值出现在5月份，为5。9，6月仅下降0。1个百分点。从采购经济指数PMI的数据来看，3月以来，中国PMI显著反弹，但从业人员分项弱于平均水平，5～6月份，连续两个月位于枯荣线（50）以下。这都说明，保就业任务的艰巨性并未随着经济的复苏而显著缓解。
　　我们还可以从海外的情况进一步进行交叉验证。就美国的情况来说，3月中下旬美国开始采取严格的封锁措施对抗病毒的传播，4月的失业率便快速调升至14。4，相比3月，上升10个百分点。由于与美国经济高度相互依赖，加拿大失业率的波动与美国有较高的一致性。4月和5月，加拿大的失业率分别为13。5和13。8，相对于3月，4月提升了5个百分点。
　　就业取决于供给和需求两方面。疫情严重时，是供给短缺，体现为企业招工难；随着封锁措施的解除，转变为局部性的求职难，因为不少小微企业由于资金链的断裂而破产，这又集中体现在第三产业中的餐饮、娱乐和旅游等行业。疫情对劳动力供给的影响会随着封锁措施的解除而缓解，但其对劳动力需求影响的持续性会更长。所以，保就业政策的重点应该放在需求，关键就是如何帮助企业渡过难关，尤其是小微企业和个体工商户。
　　政府保就业措施已经在方方面面都有体现。例如，为缓解企业的现金流问题，政府出台了一系列减税、降费和补贴措施，进一步将小微企业的当期所得税延迟至2021年一并缴纳。与此同时，央行也出台降准等措施，推出创新型政策工具，支持银行对小微企业的信贷，支持银行向实体经济让利。人社部出台了稳就业的组合拳，例如，出台补贴政策激励中小微企业吸纳高校毕业生就业，扩大国有企事业单位招聘规模和就业见习规模等；与农业部合作，共同推进农民工就业，建立重点企业用工的调度保障机制和农民工返岗复工服务保障机制，帮助重点企业解决招用工近50万人，点对点运送农民工近590万人。
　　二季度以来，疫情在国内的扩散已基本得到控制，国民经济运行也基本回归常态（部分行业除外），但稳就业的任务并未因此而减轻。第一，即使没有疫情，稳就业问题依然是政策的核心挑战，这是与中国经济下行的态势绑定在一起的，中期内这个趋势不会发生改变。第二，稳就业的挑战在于结构性失业问题，这是与中国经济结构转型和升级绑定在一起的。第三，外部环境短期内难言改善，外贸部门的就业还将持續面临挑战。第四，随着新一代科学技术革命的展开，机器替代人的趋势会显著加强。新科技革命虽然也会创造出新就业岗位，但与其破坏性相比，可能会有数量级上的差别。
　　总体而言，在未来相当长的时间内，就业问题都将是、也应该是政策议程中的核心。就业就是最大的民生问题，也是国民经济发展的最终内涵。