从服务型政府的视角看公务员初任培训

　　【摘要】我国正处在社会转型的关键时期，国际形势和国内形势瞬息万变，因此要加快执政队伍建设。我国在十年前就已经提出要进行服务型政府的建设，实现这一目标的关键在于执政人，即公务员。本文主要讨论了在对公务员开展初任培训时如何开发他们的潜能，引导他们真正的服务人民，从而提高公务员的整体素质，促进服务型政府的建立。
　　【关键词】初任培训；公务员；服务型政府
　　我党在十年前提出要建立服务型政府，加强政府的公共服务和社会管理职能。该目标的确立，有助于提高我党执政能力，加快行政体制改革。服务型政府的建立，需要公务员具有更高的能力和素质。所以，如何增强公务员的能力，强化公务员培训，是当前必须要解决的重要问题。
　　一、公务员的初任培训
　　随着全球化的逐渐深入，国家间的信息交流和文化传播越来越多，这就要求人具有更高的能力。而培训有利于增加人的才能，适应当前社会，抓住难得的机遇，迎接新的挑战。在我国，不同行业的人在经过统一录取考试后成为公务员。为了使得刚录用的公务员适应当前岗位，通常会对他们进行初任培训。初任培训的好坏直接关系到政府服务的水平。有效的培训将提高公务员的自身素质和工作能力，提升工作效率，激发他们的工作热情。但是当前的初任培训存在一些不足之处，使得培训效果欠佳。这种培训属于一种回归的、终身的教育，也属于常规教育的延续和发展。在《公务员法》中明确地指出了公务员培训的概念，即政府机关依据岗位的职责要求和公务员的素质要求，分类分级进行的各种训练和教育活动。它是提高行政人员整体素质的重要环节，是培养人才的主要方法，也是提升公务员工作能力和服务意识的重要途径。本文讨论的是初任培训，这种培训类型指的是对刚录用的公务员开展的培训，目的是使他们尽快适应这份工作，提高服务能力。
　　二、建设服务型政府对初任培训的要求
　　服务型政府指的是以社会本位和公民本位理念为指导，经过合法程序，依据公民意志，建设成的服务人民的政府。我党提出要建立法治国家，实现依法治国，这在加强政府服务职能的过程中有着不可替代的作用。这个过程中，需要具备更高素质的公务员，因此要强化公务员的初任培训。服务型政府全面贯彻以人为本的思想和理念，切实保障公民权利。为此，提供服务的公务员也要注重人民权益，坚持以人为本，强化服务意识，增强服务能力，依法开展服务，使公民真正的满意、放心。
　　三、初任培训中表现出的问题
　　（一）缺乏完善的法律法规
　　与公务员培训相关的法律包括了国务院和中组部颁布的两部法律，而最高立法机关还没有就公务员培训出台基本法律，这种情况阻碍了完善公务员制度，也影响了相关部门开展培训工作。笔者通过与2014年刚上任公务员的沟通发现，国家级公务员以及特殊部门的公务员都会接受初任培训，而在基层政府中，并不是所有刚录用的公务员都要经过初任培训，在某种程度上阻碍了公务员快速适应工作环境和工作业务。
　　（二）对初任培训的重视度不够
　　为了加强政府的服务职能，需要提高公务员的能力和素质，特别是刚被录用的公务员。当前初任培训开展效果不理想的主要原因就是缺乏对其重要性的认识，这主要表现在两个方面：第一，刚被录用的公务员对初任培训有着错误认识。这些人本来是培训的受益者，但他们没有看到培训的重要性，认为培训是一种形式。第二，培训机构没有意识到培训工作的重要性。机构人员认为初任培训没有必要存在，新任公务员可以在工作中摸索掌握相应的知识。这使得初任培训的内容仅仅只有工作要求和流程，这样的培训严重降低了培训效果，影响了工作效率的提高。
　　（三）培训方式和内容陈旧
　　公务员是政府政策的具体执行人和监督人，他们的能力和素质直接影响到为人民提供的服务，同时，也影响到政府的合法性和公信力。国家注重公务员的思想建设，新任公务员刚进入行政部门，不了解具体的组织文化，因此培训内容大部分是思想培训，但是这已经不适应当前快速发展的社会。另外，培训方式陈旧，主要方式就是讲授法，新任公务员只负责听。
　　（四）缺乏对培训效果的评估
　　尽管在2005年就已经出台了《公务员法》，但至今仍然没有关于评估培训效果的法律条文。评估体系缺少硬性规定和法律支撑，导致有些地方的培训效果评估只是形式主义，甚至没有评估体系，培训机构无法得知培训情况和受训者的状况，不能及时纠正存在的问题，进而形成恶性循环，影响下一次的培训。没有完善的评估体系使得培训成本白白浪费，培训效果差。
　　四、改善初任培训的建议
　　（一）完善培训制度，加快相应的法律建设
　　公务员培训的快速发展需要法律条文和相关制度的完善。因为我国现在缺乏关于初任培训的法律法规，所以要继续坚持依法治国方针，加快有关项目的立法工作，规范各个培训机构的管理工作；强化行政监督，避免出现错误的行为。
　　（二）强化培训意识，转变培训态度
　　只有转变培训态度，才能提高培训效果，不浪费培训经费。培训机构要意识到初任培训的重要性，重新审视培训的各个环节，并且落实到具体行动中。在每个环节都要安排负责人，做到权责分明。初任培训作为新任公务员第一次了解组织文化的途径，必须要高度重视。另外，要接受培训的公务员必须转变原有的态度，杜绝形式主义，了解工作岗位应该具备的技能和素质，认真接受培训。接受培训也是自身的投资，能够开发自己的潜能。只有受训者转变意识，乐于接受培训，才能提高培训效果。
　　（三）创新培训方法，丰富培训内容
　　初任培训的对象是刚被录用的公务员。这些人刚接触行政工作，有很多知识需要进一步的补充。面对新的挑战，他们对初任培训也是比较注重的，希望能在培训中学得更多的知识，提高自己的能力，更好的服务人民。所以，培训机构要抓住这种需求，了解培训目的，丰富培训内容。初任培训的内容不能仅有思想教育，还应该包括工作技能的教授等。另外，培训内容中必须要有团队合作这项内容，培养他们的团队意识，有利于提高行政能力。依据培训内容选择培训方法。要对原有的培训方法进行创新，不能一直沿用陳旧的方法，例如采用角色扮演、文件筐、情景模拟、案例分析等方法。刚被录用的公务员大多思想活跃，对新事物的接受度高，采用新的培训方式能够激发他们的积极性。
　　（四）完善评估体系
　　在新任公务员结束初任培训后，要对他们进行跟踪调查，客观公正的评价培训效果。良好的评估工作能帮助培训机构了解具体的培训情况，不断改进培训工作，增加培训的有效性和实用性。进行效果评估时，评估主体应该包括新任公务员、同期学员和工作部门的直属上级，评估指标是该公务员是否能胜任新的工作。在评估过程中，评估主体要对新任公务员在培训前后的表现打分，具体做法是：培训前后表现情况的总分均为十分，每个培训主体都要进行打分，算出培训前后分值的差异，然后求出差异分的平均值。该平均值就能反映培训效果。
　　五、结束语
　　建立服务型政府需要具有更高能力的公务员团队，而培训是提高公务员能力和素质的重要方法。所以，要对培训工作进行科学的调整，从而提高公务员的服务意识，加强培训效果。
　　【参考文献】
　　〔1〕黄剑，陈叙，吕治安，丁训兵。初任公务员胜任力培训的构想苏州市公务员初任培训纪实〔J〕。中国培训。2014（04）
　　〔2〕甘毅，唐云。举行新录用公务员初任培训〔J〕。人事天地。2015（05）
　　〔3〕李荔慧。论我国公务员的考核与激励〔J〕。金陵科技学院学报（社会科学版）。2016（02）