实现环卫事业可持续发展调研报告

　　通过近一年的环卫工作实践和调查研究，我深深感到，用科学发展观的方法、观点，解决环卫事业前进中的问题，实现科学发展、精细管理、优质服务、文明和谐总体目标，既符合科学发展观的要求，也是实现环卫事业可持续发展的指导思想。
　　一、我市环卫工作发展现状
　　全市环卫行业职工总数3120人，日清扫面积为642。46万余平方米，日清除垃圾2794吨。现有各种环卫车辆247台，其中市环卫局有94台。我局是市政府职能部门，主管全市环境卫生工作。下设党支部13个，党员335人。现有职工1919人，其中三清一线职工1471人，二线管理收费人员448人。市区日清扫面积340万平方米，其中我局日清扫面积252万平方米，日清除垃圾750吨，所辖外区没有能力进行机械化清扫。近年来，在全市环卫系统干部职工的共同努力下，我市的环境卫生面貌得到了较大改善。主要表现在以下六个方面：
　　1、三清作业质量基本达标
　　通过科学调整时间，实行18小时工作制，全天候保洁，保证了工作的时间；通过加大机械清扫的力度，对市区重点路桥实施机械化巡回清扫，保证了工作效率；通过主动延伸10米工作范围，互相拾遗补缺，保证了工作质量；通过坚持晨检夜查制、检查通报制、上挂下联奖惩制，保证了工作达标。
　　2、行业管理工作步入规范
　　规范全市环卫行业作业标准和环卫设施设置标准，解决了作业质量和作业标准不统一的问题；出台《鸡西市清运雪管理办法》、《鸡西市车容车辆运输卫生管理办法》等法规文件，解决了我市环卫工作无法可依的问题；实行门前环境卫生挂牌制，解决了日常环境卫生管理差的问题；实行建筑垃圾排放审批制和全程监管制，解决了建筑垃圾乱排乱卸的问题；开展散装货物运输车辆密闭改造工程，解决了运输车辆遗撒泄露的问题；实行袋装化统一收集、封闭式运输、高温焚烧处理，日产日清，解决了医疗垃圾无害化处理的问题；采取全局上阵、全社会动员的方法和实行雪情待命制、有雪即清制，解决了清运雪不及时的问题。
　　3、环卫设施得到有效改善
　　近几年，市政府高度重视环卫设施投入。2005年市政府投资400万元购置了清扫车、吸尘车、压缩车等设备；2006年投资687。8万元，购置了29台环卫专用车辆，落实垃圾中转站、地坑式转运站、公厕等配套资金125万元；2007年又购置垃圾压缩车13台，环保型保洁车75台、小型全封闭式垃圾收集车8台；2008年五区三县环卫部门争取资金354。20万元，购入38台环卫专用车辆，新式果皮箱523个，自制垃圾收集车60台，铁皮压缩桶60个等等。通过全市环卫部门的积极争取，环卫设施设备有了较大改善，机械化作业水平明显提高，市中心区域三清作业质量基本达标。
　　4、城乡环境面貌有所好转
　　为改善城乡环境卫生面貌，开展了春季整治活动，成立职工突击队，按责任分工确定时间表，全方位开展积雪垃圾抢运活动，清理厕所周围污冰围堰活动。开展城乡清洁工程活动，通过合理设置垃圾清运散点，集中清理城乡结合部垃圾，加大环卫管理监控力度，解决城乡结合部环境卫生较差的问题。开展了城乡环境卫生整治活动，集中力量治理了五乱，解决了城乡结合部、新区、物业小区、铁路沿线、城市出入口环境存在的脏、乱、差问题，净化了市容市貌、主次干道及背街巷路、新区庭院和重点区域卫生。
　　5、项目工程进展顺利
　　宝川垃圾处理厂顺利竣工并投入使用。医疗废弃物集中处理项目，已与江苏奉先德业环保投资有限公司签订了合作协议，现已完成整体规划、项目选址和三通一平等工作。鸡西市垃圾处理二期工程已立项，完成了土地预审意见函，并获得环评和可研批复。原垃圾处理厂治理项目完成了项目建议书，确定了处理工艺，已上报省发改委，与法国威利亚环境服务中国有限公司签订了合作开发填埋沼气的资源化利用项目和CDM（清洁能源）项目的合作意向协议书。
　　6、服务意识明显增强
　　实行了一线工作制，班子在一线指挥，干部在一线实干，问题在一线解决。坚持晨检夜查，局长办公会开在街路上，现场解决实际问题。关心职工疾苦，筹措资金为职工开办食堂，修缮办公楼，改造供热系统，为一线职工和部分管理执法人员办理了意外伤害保险，为困难职工子女上大学发放补助。深入县（市）区、中省直、乡村帮助研究解决难点问题，设立了举报箱、举报电话、环卫服务热线，解决市民关心的环卫工作难点、热点、焦点问题。
　　二、存在问题
　　1、市民环卫意识不强。部分市民珍惜、尊重环卫劳动不够，不遵守垃圾密闭收集的时间，随地大小便、随意抛弃垃圾、高楼抛洒废弃物、乱排乱倒污水、盗毁环卫设施等损坏市容市貌的不文明行为时有发生。歧视、侮辱、刁难环卫工人的不道德行为和不服从环卫执法人员管理的现象还时常出现。
　　2、环卫工作发展不平衡。城乡之间、地区之间工作进展不平衡。中心区域好于结合部，市中心区好于外矿区，主要街路好于背街巷路，个别物业小区、平房区和中省直企事业单位自辖区还有整治不彻底，监管不到位的现象，偏僻地方还存在卫生死角。
　　3、资金紧张，基础设施不配套不同程度地制约着环卫事业发展。环卫事业是公益性事业，各种经费由财政统一拨付，但由于油料价格不断上涨，公用费用逐年增加，造成资金缺口较大。部县（市）区设备不足，垃圾处理仍然是简易填埋，没有无害化处理措施，甚至个别地区出现了无处可填的状况。
　　4、思想解放程度不够。面对环卫可持续发展的新形势，少数干部精神不够振作，思路不够开阔，大局意识不强，学习劲头不足，满足于吃老本。工作缺乏主动性、积极性和创造性，缺乏责任感、事业心。存在自由主义、小富即安、不思进取的思想和面对困难束手无策、等待观望的思想，工作中不敢闯、不敢试，缺少积极进取、大胆开拓、抢前抓早的超前思维和创新意识。
　　5、干部素质参差不齐。随着城市建设的飞速发展，对环卫工作提出了越来越高的要求，但我市环卫干部队伍的综合素质还存在与科学发展观和实现环卫事业可持续发展的要求不相适应的问题。科学决策能力、统筹协调能力、自主创新能力都有待于进一步提高。班子成员团结配合不够，个别干部急功近利、摆花架子、做表面文章，缺乏民主作风，领导科学基本功薄弱，知识储备不足，理论功底不厚、领导能力不强、落实政策水平不高，存在工作方法简单粗暴、工作纪律松弛涣散、工作情况胸中无数、工作效能严重低下的现象。个别管理执法人员文化素质偏低，宣传解释能力差，甚至经常出现票据填写错误的现象。
　　6、三清一线人员不足，二线人员人浮于事。环卫工作实行统一管理后，我局先后接收了45000户居民和松林小区等8700多户三不管地区、冶金公司破产企业1900户居民的环境卫生管理，清扫保洁、垃圾清运工作任务不断增加，由于资金不足，临时工工资低，出现雇工难的问题，一线人员不足。另一方面二线人员工作职责不明晰，机构臃肿，人浮于事，纪律松弛，得过且过，效率不高。
　　通过调研思考，我深深感到，这些问题的存在是形成制约和影响我市环卫事业发展的主要瓶颈。
　　三、改进意见
　　学习科学发展观，就是要通过结合工作实际进行学习研究，以发展为主题，用发展的眼光，发展的思路，查找问题，分析问题形成的原因，用发展的办法，解决前进中的问题。
　　1、坚持把解放思想作为落实科学发展观和实现环卫可持续发展的创造活力。
　　解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。科学发展观为我们解决发展中的问题，提供了科学的世界观和方法论，要运用好这一理论，还要求我们进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，从本地区、本单位的实际出发。抓发展从思想入手，抓思想从发展出发。一是开展形势任务教育。破除思想禁区，把思想中不适应、不利于科学发展的认识解放出来，树立起进步的、有活力的、推动发展的新观念；树立大环卫的观念，无论作什么工作要站在全市环卫战线和全局的高度，思考分析问题。二是开展学习活动。通过向书本学习、向群众学习、向实践学习，进一步转变思想，理清我市环卫工作实现可持续发展的新思路。要做到崇尚实干，埋头苦干，科学巧干，少说多干，因为机不可失，失不再来。养成反省的好习惯，看自己每天该干的工作是否认真干了，能干的工作是否主动干了，难干的工作是否想办法干了，把精力投入到工作中，使思想与环卫科学发展相适应。
　　2、坚持把增强干部能力作为落实科学发展观和实现环卫可持续发展的有力保障。
　　路线确定之后，干部是关键因素。环卫发展能否快速转入科学发展的轨道，取决于干部职工的素质高低。一是提高干部队伍素质，必须坚持以科学发展观为指导，练好基本功。以参加学习培训为主要途径，练好干部的理论功；以形式任务教育和班前课、班后课为主要途径，练好干部的演讲功；以家访谈心、钻研业务知识、深入一线调研为主要途径，练好干部的知情功；以撰写调查报告、心得体会、读书笔记为主要途径，练好干部的文字功；以培育总结典型为主要途径，练好干部的指导功。通过练好五功，不断提高干部的领导科学发展能力、破解难题的能力和干事创业的能力。二是提高职工队伍素质，必须坚持循序渐进。一靠培训提高。组织职工学会宣讲分析法律法规的方法；书写法律文书的技巧；掌握文明执法、热情服务、礼貌收费的工作方式，完成培训计划，系统学习提高。二靠实践总结。用严格考核、不讲情面的批评促动，使职工从工作实践中吸取经验教训。用每月的工作任务、经济指标完成情况，分析典型，解剖案例，帮助职工从总结工作中吸取营养。三靠典型促进。总结正面典型经验，吸取反面典型教训，帮助职工从经验中学会正确的工作方法，从失败中学会正确的工作思路。三是提高环卫人形象。领导是下属的样子，下属是领导的影子。领导干部要带头树立良好的形象，带头弘扬求真务实的精神，大兴解放思想之风、大兴求真务实之风、大兴亲民爱民之风、大兴廉洁从政之风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，把心思集中到发展上，把精力放在抓落实上，每名干部职工都要有一种躺着想事、坐着议事、站着干事的干事激情和创业冲动，以强烈的事业心和高度的责任心，以时不我待，奋勇争先的紧迫感和使命感，以高昂的斗志、良好的形象、理性的思维、饱满的热情和务实的态度，积极投身于环卫事业可持续发展中去，尽心竭力，守职尽责。要深入持久开展内强素质，外树形象活动，全面提升干部职工素质，使环卫整体形象在社会上得到提升。
　　3、坚持把资金管理作为落实科学发展观和实现环卫可持续发展的必要保证。
　　科学发展观，是指导发展的科学思想。这就要求我们多干职工群众急需的事，多干职工群众受益的事，多干打基础、长远起作用的事。干事业必须有足够的资金作基础。一是积极创收资金。严格执行规费收缴标准，认真做好测算，深挖收费潜力，寻找费源。积极同物价部门沟通，调整收费标准。五区三县（市）要做好开征生活垃圾处理费的各项准备工作，力争今年开征。具有造血功能的单位要在保证正常生产的前提下，积极拓展业务，进行创收。开展修旧利废活动，充分利用闲置设备，盘活固定资产，压缩办公经费和招待费等非生产性支出。利用行业优势和政策优势，扩大环卫业务，拓展有偿服务。二是高效使用资金。实行企业化管理，按照超支不补，剩余归己的原则，对各单位经费实行砍块承包责任制，严格控制非生产性支出，完善各种财经制度，严格执行财经纪律，千方百计节省资金，高效使用，将有限资金花在刀刃上。三是争取项目资金。紧紧抓住省政府三供两治的历史机遇，加大项目开发、引进和推进的力度。粪便无害化处理项目、餐厨垃圾处理项目，要广集信息，多方洽谈，积极寻找合作伙伴，争取有突破性进展。已列入市政府报告中的医疗废弃物处置中心，要做好开工前的购置设备、施工图纸设计、财政评审、招投标等各项工作。虎林市、密山市垃圾处理厂，要全面开展申请立项工作。大力推进鸡西市环卫生态科技园区创建进程，本着集中管理、优化组合、整体发展、规模效应的理念，积极开展规划和项目上报工作，争取国债支持。
　　4、坚持把环卫改革作为落实科学发展观和实现环卫可持续发展的内在动力。
　　实践科学发展观，就是深入研究解决本地区、本部门发展中的重大问题。改革是解决制约环卫发展瓶颈的重要举措，是缩小与先进城市差距的有效方法之一，只有用改革的思路和改革的办法来应对各种困难和挑战，才能实现环卫事业可持续发展。改革符合民心，顺应时代潮流，停顿和倒退没有出路。一是改革人事制度。以事业单位改革为契机，在探索试点经验的基础上，逐步实行全员聘用制。干部实行考核制。从德、能、勤、绩、廉等方面进行综合考核，按照政绩突出、群众满意的标准，优秀的提拔重用，不称职的调离岗位。二线人员实行末位淘汰制。本着精干效能原则，严格落实五定一包责任制。经过培训学习，严格考核，实行未位淘汰。将那些不适应环卫发展要求的，文化水平低，没有能力从事管理收费工作的人员，调离管理岗位。精简压缩二线人员，充实到生产一线。通过减人增效，缓解一线人员不足。二是改革分配制度。根据按劳分配、奖勤罚懒原则，引入激励和风险机制。继续实行日薪制。上一天班，发一天工资。逐步实行岗位工资，确定各个岗位的工资，职工从事什么岗位工作，领取什么样的岗位工资。继续实行目标奖金，用于绩效挂勾，以有效调动职工生产工作的积极性和创造性。三改革管理制度。在对新增道路及居民区的清扫保洁全面对外公开招标承包的基础上，逐步深入，不断扩大市场化运作范围。按照新车新办法，老车新制度，进一步强化车辆管理，完善单车核算和车组集体承包制度。
　　5、坚持把建立长效管理机制作为落实科学发展观和实现环卫可持续发展的重要举措。
　　科学发展观第一要义是发展，保障环卫事业可持续发展，具有一套长效管理机制是关键。一是加强环卫资质审查管理。在进一步界定物业小区责任区域的基础上，积极与物业公司注册、审批的管理部门协商，将环卫资质审查作为物业公司成立和管理的前置程序，依法审查验资。开放环卫服务市场，实行市场准入制度，对不符合条件的环卫服务实体，依法取消其资格，促进环卫服务企业环境卫生管理和服务水平的提高。二是加强建筑残土排放管理。继续强化建筑残土排放的统一管理，严格执行建筑残土排放审批制度。要完善各项工地管理制度，对工地围档、环境卫生及验收严格要求，强化管理。三是加强车辆密闭改造管理。严格按照改造计划推进，确保市区全面完成改造任务。建立车辆改造电子档案，对未按计划改造的车辆或密闭装置破损的，严禁在市区内拉运建筑残土。未成立专职管理机构的县（市）区，要指导到位，使其尽快成立机构，开展工作。四是加强日常环境卫生管理。坚持教育引导并举、管理处罚并重的原则，认真落实门前卫生责任区管理责任制和门前卫生责任区挂牌制，狠抓日常环境卫生热点难点问题的处理，确保市区有一个良好的卫生环境。加强集贸市场环境卫生管理，对破坏环境卫生的行为，依法处罚。五是要加强清运雪管理。充分发挥市清运雪指挥部办公室的作用，组织召开全市清运雪工作会议，进一步修订《办法》，改进《方案》，健全依法清运雪机制，完善清运雪法律文书，发动群众主动参与，落实义务清运雪责任，营造全民关心清雪，全民参与清雪的社会氛围。
　　6、坚持把提高环卫工作质量做为落实科学发展观和实现环卫可持续发展的坚实基础。
　　坚持以科学发展观统领我市环境卫生工作，最重要的一条就是有效提高环卫工作质量。一是统一作业流程。依据国家、省市作业标准，搞好业务指导，制定全市岗位作业流程和行业管理规范，进一步明确作业时间和标准，下发至各级环卫部门。二是提高作业质量。严格依据岗位流程作业，根据路况和季节，合理调整作业班次和作业时间，确保三清作业质量提档达标。要下大气力抓好背街巷路、城乡结合部、居民区内的清扫保洁，通过合理配置人员，调整作业方式，实现按需保洁向全天保洁的转变，解决断层和盲区，力争做到有无检查一样、平时与节假日一样、主街与背街一样、冬季与夏季一样。发挥机械化作业的优势，逐步探索垃圾散点人工作业向机械化作业转变。要加强社会化服务管理，全面实施清扫管理收费三位一体的管理，推动社会化服务提标准、上档次、高效益。三是完善质检机制。建立环卫工作责任机制，明确辖区市容环境卫生工作第一责任人，并实行严格的工作责任制，将各项指标分解量化，做到点、线、面责任明确。建立环卫事件发现机制，发挥环卫服务热线以及新闻媒体、社会各界监督作用，实现对环卫事件的及时发现、及时督办、及时反馈。建立环卫应急处置机制，完善应急处置方案，配备必要的装备，切实提高反应能力和处置能力。建立环卫监督机制。完善工作质量检查方案，加强对各作业环节的监督检查，消除工作盲点和盲区。
　　7、坚持把改善民生做为落实科学发展观和实现环卫可持续发展的工作核心。
　　科学发展观的核心是以人为本，以人为本的根本含义就是坚持全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，始终把最广大人民的利益作为党和国家工作根本出发点和落脚点。环境卫生建设与人民幸福安康息息相关，在经济发展的基础上，更加注重环境卫生建设，着力保障和改善民生，是落实科学发展观的重要内容。一是开展民心工程。牢固树立群众利益无小事的思想，把职工的利益高于一切、造福职工重于一切、实现群众愿望先于一切作为全部工作的出发点和落脚点，认真解决好职工关心的热点和难点问题，使职工真正在发展中受益，在发展中得实惠。切实改进领导作风，坚持深入基层、深入一线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时时刻刻把职工群众的安危冷暖挂在心上，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是开展治理工程。深入持久开展城乡环境卫生整治和环境文明建设活动，突出治脏、治乱、治差，创建优美环境，建立优良秩序，强化优质服务，不断拓展工作面，工作重点由主城区向郊区，由主要街路向背街巷道、物业小区延伸，由城乡结合部向农村延伸。推进结合部的整治，重点就是要清理卫生死角，强力消除卫生死角，及时清扫卫生死角，全面保洁。在指导农村建立清扫保洁制度和垃圾收运体系的基础上，着力实施清垃圾、清污水、清杂物、清污泥和整治乱堆煤堆、草堆的乱堆乱放行为，通过介入整治的方式，使城乡区域环境卫生质量差距逐步缩小，实现环境卫生维护清洁化、秩序化、优美化、制度化。
　　8、坚持把加大宣传力度做为落实科学发展观和实现环卫可持续发展的有效手段。
　　发展是解决中国一切问题的总钥匙。环卫事业要实现可持续发展，就要通过广泛宣传、引起全社会的关注和支持。只有市民养成自觉遵守环境卫生法律法规，自觉爱护环境，自觉监督破坏环境行为的好习惯，我市的环境卫生才能达到清洁化、秩序化、优美化、制度化。为此，我们要加大宣传力度，提高市民环卫意识。一是在街路上宣传。从治本入手，利用法律法规宣传日，在主要街路设立固定宣传台，进一步加大《管理办法》等法律法规的宣传力度。二是在工作中宣传。充分发挥我们点多、线长、面广的优势，使每名职工既是宣传环卫法规的宣传员，又是纠正违规行为的管理员，从而教育引导市民自觉保持环境卫生，改正随地吐痰、便溺、乱扔果皮纸屑等破坏环境卫生的不文明行为。充分发挥执法单位的行政管理作用，抓住每一个机会，通过现场宣传、入户教育和依法处罚等手段，努力营造处罚一个教育一片的效果。三是在媒体上宣传。利用各种宣传媒体，广泛宣传爱护环境卫生的先进典型和环卫工人先进事迹，教育引导市民自觉保持环境卫生。尤其要从学生抓起，通过深入学校展开教育，培养广大学生养成爱护环境卫生光荣，破坏环境卫生可耻的良好习惯。