加强档案安全制度体系建设探析

　　【摘要】档案安全立法是档案安全的基本保障。文章分析了我国档案安全形势和档案安全立法的重要性，提出了加快推进档案安全管理法律制度建设的五点设想。
　　【关键词】档案安全；法律制度；立法
　　档案安全是档案事业生存发展的首要条件，维护档案安全是档案工作的头等大事，档案安全立法是档案安全的基本保障。
　　一、档案安全形势越来越复杂，急需档案法律制度保障
　　（一）载体多元化，特别是新型载体保管难度大。档案载体多元化特别是新型载体的出现，我国档案安全形势日趋复杂。19世纪技术革命以来，档案载体就不再局限于纸张一种载体形式，纸张以外的照片、幻灯片、微缩制品、磁性载体、光盘等都逐渐成为档案载体的新成员。特别是计算机被普遍应用到生产生活各领域，电子档案载体已成为档案管理的又一新型手段，档案载体进一步向多元化的发展趋势转变。如本企业档案室管理有：录像150余盒、照片1000余张、实物500余件，还有计算机管理系统。这些档案载体的安全管理带来了巨大的影响。多元化的新型档案载体的出现打破了原来纸质档案一统天下的格局，促使档案安全管理方式、方法和制度体系建设进入一个全新的时代。
　　（二）非传统安全日益突出。在2017年6月5日召开的全国档案安全工作会议上，国家档案局局长李明华表示，随着经济社会的快速发展，档案工作面临的内外部环境日趋复杂，危及档案安全的传统风险与非传统风险日益增多，特别是档案安全事故在近几年仍有发生，有的因管理不善导致档案虫蛀霉变、丢失被盗或意外损毁，有的因管理不严导致档案被涂改、撕毁或调包替换，有的因工作失误导致档案资源流失、数据损毁或信息泄密，个别地方甚至发生了恶意销毁档案，内外勾结伪造、篡改档案以及监守自盗、倒卖档案的事件，性质极其恶劣、危害十分严重。
　　（三）充分发挥档案维护经济、文化安全的重要作用。据笔者了解，《二十四史》修成后纸质档案保存下来的很少，因记载不详而对传统文化的损害已无法挽回；而上世纪70年代的部分照片已泛黄，音像制品播放有像无音的也无法修复。这些情况损害了国家文化安全，必须高度重视。而深入挖掘档案在维护经济、文化安全中的独特价值，利用档案为国家安全工作提供服务和支持也是档案工作的重要责任。
　　（四）档案安全法律制度建设已成为保障档案安全的基础建设。我国近年来高度重视档案安全管理法治建设。2010年5月12，原国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权主持召开了全国档案安全体系建设工作会议，档案安全体系建设自此成为档案界关注的热点问题。
　　二、加强档案安全管理法律制度建设的总体设想
　　我国档案安全建设覆盖面较广，内容较丰富，主要包括档案馆（室）防灾、重点档案抢救与保护、突发事件的应急预案、档案保护技术尤其是电子文件与数字档案的保存技术、档案安全政策与制度、档案安全标准建设等方面，不仅包括档案实体，也包括档案信息；不仅涉及档案本体，也涉及档案管理人員。因此，构建档案安全管理法律制度体系任重道远。
　　（一）要加强顶层设计。结合档案部门对行政法规、部门规章和规范性文件的清理，摸清档案安全立法家底，在此基础上制定档案安全立法专项工作规划，明确相关立法项目的责任单位、主要内容、完成时间，确保十三五末初步建成系统完备、科学规范、运行有效的中国特色档案安全法律制度体系。一些与档案安全密切相关的法律，如档案法、信息安全法、网络安全法等已列入《十二届全国人大常委会立法规划》。近两年，全国人大常委会和国务院都将一些国家安全立法列为年度重点立法项目。全国人大常委会法工委、国务院法制办和国家档案局要加大督促力度，加快立法进度，推动相关立法尽早出台。
　　（二）要明确总体要求。要明确档案安全制度建设工作的总体要求：制度要及时更新，要将档案实体与档案信息的安全放在同等重要的地位，设计要结合新的管理手段、管理理念，制度制定修订程序要科学，要经过包括领导专家和执行者（管理者或用户）组成的正式团队按规定程序进行论证，新旧制度要协调，覆盖要避免空白，要形成相互衔接的体系。
　　（三）要及时制定一批基础性法律。当前，网络安全、资源安全、管理安全等问题是档案安全面临的紧迫问题。据了解，国家层面58项档案法律法规中，档案安全专项法律是缺失的，只有如《特藏档案库基本要求》《照片类电子档案元数据方案》等标准规范涉及档案安全保管。因此，要加快修改《档案法》进程，在该法条中充实档案安全管理内容；切实制订档案安全管理基本法，将档案安全设施设备、档案安全教育、档案安全技术人员配备、档案网络安全以及档案数字化加工等安全管理要求囊括其中，为维护档案安全提供基本法律依据。
　　（四）要抓紧出台相关配套规章制度。由于基础性法律的条文一般比较原则，而在档案安全基本法律缺失的情况下，要抓紧修订或制订覆盖档案收集、整理、移动、利用、数字化等全流程的档案安全配套制度，以增强档案安全立法立规的可操作性和实效性。
　　【参考文献】
　　〔1〕国家档案局局长：档案安全是档案工作的底线。人民网，http：politics。people。com。cnn120170605c100129318598。html。
　　〔2〕杨冬权。在全国档案安全体系建设工作会议上的讲话〔N〕。中国档案报。2010519。