浅析如何开展领导干部经济责任审计全覆盖

　　摘要：领导干部经济责任审计对于促进干部廉政建设，不断提升政府的服务和执政水平具有非常重要的意义，同时也是对干部进行管理的重要方式。新常态下，审计机关需要主动承担新的使命，努力实现对经济责任审计的全覆盖，以确保我国的经济建设与依法治国目标的顺利实现。本文对其进行探讨，并提出了与之对应的策略。
　　关键词：领导干部；经济责任审计；全覆盖
　　引言
　　针对审计工作，国务院出台了专门的指导意见，要求审计机关要负责审计领导干部经济责任的履行情况，同时还要负责负国有资产和公共资金的审计，以实现审计监督的全覆盖。当前时期，在实际开展该项工作时，还存在比较多的问题，这些问题包括审计计划和审计内容以及审计评价与审计结果等方面的问题。本文对其进行分析，并提出了针对性的解决策略。
　　一、现阶段领导干部经济责任审计的问题
　　（一）审计内容方面的问题
　　根据实施审计全覆盖的相关要求，领导干部在开展经济责任审计时，要将具体的审计内容覆盖到部门完成经济指标的情况以及财务收支的情况等，还包括执行财经纪律与经济活动决策的情况等诸多方面。但是在实际开展该项工作时，很多审计机关并不能严格落实相关要求，有些想要减轻自身的工作量，有些则是不敢对同级的领导干部要求过高，这就使得审计的内容具有较大的局限性，审计的重点也就集中在部门的财务收支方面，对财务账目的平衡和票据的完整性等关注的非常多。在此情况下，经济责任审计在很多方面与部门预算的执行有很强的重复性，无法发挥其本身应有的作用。
　　（二）审计计划方面的问题
　　领导干部经济责任审计工作非常复杂，要在每年开始就要做好详细的计划与缜密的安排。然而，在实际的开展干部管理工作中，对很多干部的任免大部分是在年中阶段提出的，具有一定的临时性，而且涉及领导的数量比较多〔1〕。这种调整的范围比较大，会使得审计机关的工作部署受到严重的影响，导致执行的效率无法得到有效的提升。此外，在人事安排方面，存在比较大的临时性，也具有一定的突发性，审计机关也无法在较短的时间内，全面深入的调查相关人员，这也使得审计工作逐渐趋于形式化。
　　（三）审计结果应用方面的问题
　　对领导干部经济责任审计而言，其最关键的就是对审计结果的应用，然而很多地区在实际工作中无法做到先审后任。通常是先把人员安排在其岗位上，然后再提出与之对应的审计要求。因此，该工作的开展存在一定的滞后性，通常是在领导干部上任后，才能得出审计结果。此时，如果没有出现重大的经济责任问题，基本上不会重新调整和安排领导，也使得审计结果失去了其本身的意义。
　　二、开展领导干部经济责任审计全覆盖的策略
　　（一）明确审计的重点
　　首先，要规范审计的内容，明确重点。在审计时，要紧密结合部门的财务收支与完成经济指标的情况等方面的内容，依法开展该工作。要突出审计的重要内容，对经济活动进行评价。所以，开展该项审计的区间和范围，要根据领导干部在岗期间多个方面的表现，进行综合的评价。
　　其次，要完善审计工作的程序，根据有关规定，来指导经济责任审计工作的进行。要做好审计立项和调查以及实施等方面的工作，并严格规范，不断提升该项工作的效率。要更加注重在审计之前的调查，然后再实施审计工作，并对审计的风险进行评估，同时还要保存好相关资料。
　　（二）完善审计队伍建设
　　审计工作人员的专业素养对审计全覆盖工作的影响非常大。在进行审计时，要做好对审计人员的管理与选拔工作，不断提升其专业素养，对于审计机關而言，要完善招聘程序，做好人才选拔工作，以对审计队伍进行充实。还要完善考评体系的建立，同时还要建立激励机制，促进审计人员实现合理的流动，对审计人员的热情和积极性进行激发。最后，还要做好相关业务的培训工作，促使审计人员学习审计知识和相关政策，并且借鉴国外经验，在实际工作中进行学习，进而提升其审计水平。
　　（三）完善审计指标体系的建设以更好运用审计结果
　　对于地方政府与审计机关来说，要结合自身的实际情况，对评价指标体系进行完善，以对评价指标进行量化，并确定评价的方法〔2〕。审计机关还要做好审计责任界定工作，以对责任分配进行区分。此外，要制定一致的评价标准，对评价方法进行细化。同时，要完善责任追究制度建设，根据结果来评价领导干部的经济责任审计，并且采用相应的奖惩措施，促使相关领导更加重视审计的重要性。
　　（四）统筹推进审计工作
　　首先，要完善组织机构的建设，逐步建立起包含财政和审计以及人事等多个部门的开展审计工作的领导小组，以组织和协调经济责任审计工作。还要建立联席会议制度，不断完善议事规则，对审计工作的计划进行制定，同时对经济责任审计的时间和范围以及结果等，进行定期的研究与分析。
　　其次，做好审计计划工作。对于审计部门而言，在制定审计计划时，要结合经济发展要求，注重常规审计与主题审计的结合，最终实现全覆盖的目标。要构建数据库，建立轮审机制，采用届中审计与离任审计相结合的方式。对领导干部都要分批次分部门的进行经济责任审计。
　　最后，还要完善风险评估体系的建设，对可能出现风险的概率以及造成损失的情况等，进行系统的评估。还可以通过对审计风险模型的构建，来建立应对风险的预案。
　　结语
　　领导干部是单位最主要的负责人，其经济履职情况在很大程度上反映了其管理与领导的水平，也会对单位的经济效益与发展产生影响。对于政府与审计机关而言，也要不断强化审计意识，促进实现经济责任审计全覆盖，这对于提升政府服务水平和企业发展能力，具有非常积极的作用。
　　参考文献
　　〔1〕欧阳沁。建立基层领导干部经济责任审计全覆盖机制〔J〕。审计月刊，2015（10）：1516。
　　〔2〕李枫。浅谈领导干部经济责任审计全覆盖〔J〕。理财：经论版，2016（5）：3638。