浅析加强行政事业单位会计管理的方法

　　摘要：随着经济体制改革的不断深化，会计监督的理论和实现形式必须要随着会计生存和发展环境的变化而变化，以适应经济管理新形势下的要求。新修订的会计法在理论与实践两个方面均有重大改进。就会计监督的角度而言，重新构建了既符合我国具体情况又适合市场经济济发展的三位一体新型会计监督体系。明确了单位内部监督、社会监督、政府监督的主体、职责及监督方式，使会计监督的主体更加丰富，层次更加清晰，会计监督的职责更加明确。三者有机地结合，相互协调、相互制约、相互监督形成了强有力的会计监督机制。但是，我们也要清楚地认识到，现行的会计监督体系仍存在着一些问题，如会计信息失真现象仍大量存在，由于会计监督不利所发生的经济案件时有发生。尤其在行政事业单位的会计从业人员，加强会计监督管理作用具有更为现实的意义。行政事业单位由于其工作内容和管理内容的特殊性，会计监督的活动和内容，以及职能显得更为重要。
　　关键词：行政事业单位；会计管理；对策
　　一、行政事业单位会计监督的具体内容
　　单位内部会计监督作用弱化主要表现在以下三个方面：一是会计原始凭证失真，基础数字不实。原始凭证混乱是当前行政事业单位存在的极其严重的问题，使会计信息真假难辨而难于监督。这种现象大致可分为两种情况：一是为了掩盖不合法的经济内容编造原始凭證，从而形成表面上完全合法的经济内容；二是虚构经济内容，随意填报发票内容，凭假发票报销。二是领导带头违法，使会计无法监督。三是管理制度不健全，内部监督松散。对于行政事业单位的内部经济活动，预算活动的年终核算，会计工作的内容和岗位设置以及管理和工作流程都至关重要。包括单位负责人承担的领导职责、、会计人员的审核监督职责、内部审计和纪检监察人员的审计监察职责、社会中介机构如会计师事务所的社会监督职责，以及政府有关部门的国家监督职责，对于政府、行政事业单位、受管理单位之间应该建立纵向的垂直监督管理制度，监管部门通过会计活动的单向流程管理可以迅速的找到风险管理的利益突破口，加强对自身风险点的动态观察和监控可以很好的减少管理风险的发生。
　　（一）对会计行为的社会监督
　　主要是指社会中介机构如会计师事务所的注册会计师依法对受托单位的经济活动进行审计，并据实作出客观评价的一种监督形式，他是一种外部监督，外部监督的力度不如内部监督，但是由于其第三方的特殊管理位置和影响，其工作专业程度要优于行政事业单位的内部审计部门。
　　（二）会计工作的国家监督
　　国家监督也是一种外部监督，带有行政指令的国家外部监督行为是政府对行政事业单位会计活动和经济活动的合理化监控，主要目的是为了防范腐败行为的发生以及国家利益的损害。
　　二、行政事业单位会计监督中存在的问题
　　（一）一些行政事业单位因为内部管理松懈而削弱了会计基础工作，导致会计账目混乱、财产不实、数据失真
　　会计基础工作是单位财务管理和会计监督的基础，会计日产工作内容的紊乱和岗位功能缺失，会在短期内出现巨大的运行风险。
　　（二）监督链条松动，各个监督环节衔接不紧密，监督缺位，监督越位，牵制失灵
　　会计活动的组织和管理混乱，账目与审计活动脱节。
　　（三）单位负责人不重视会计工作和会计人员
　　把会计人员看成是账房先生，把单位财务当成是自家财务，会计监督若有若无，会计法制观念淡薄违法干预会计活动的正常开展和运行。
　　（四）报销票据账实不符，存在虚开票据、多开票据、冒开票据现象
　　巧立名目，用公款吃喝，用公款外出旅游、公车燃油费、修理费混乱，缺少严格的审核程序和报销管理规程，造成现金的流失，对国有资产的损害最快也最直接，对于其行政事业单位的管理运营也造成不良的影响，尤其助涨奢侈浪费的不正之风。
　　（五）缺乏必要的内部控制制度，管理松散
　　会计工作透明性差，缺乏必要的公众监督。没有形成健全的内部互相监督机制，且职责不清，监督脱节。会计核算控制不力，经费支出把关不严，仅仅凭借领导的一支笔，行使大量资产的使用权，会计人员工作的监督，关键是对单位主要管理者和负责人的监督。
　　三、加强行政事业单位会计监督的具体措施
　　针对行政事业单位会计活动运行与监督过程中可能出现的各种问题，笔者结合自己多年的管理和工作经验，提出一些合理化建议：
　　（一）针对行政事业单位的特点和性质
　　专门制定一套适合行政事业单位会计监督的法规或规定，对其中的规定应多些明确性的指令和规定，少一些弹性和不可操作性或者难以操作的规定，对已有的、内容模糊的行政事业单位的有关会计规定要进一步丰富和明确。只有会计活动的相关法规和法律规定健全和完善了，会计活动和工作才能参照法律法规规范运行，会计活动和管理才能有章可循。
　　（二）提高会计人员素质扩充会计人员的知识结构
　　选择责任心和事业心较重，业务素质高的职工承担会计稽核工作，加强会计制度和相关法律法规的宣传和培训，在会计从业人员中推行：注重诚信，遵守原则的工作原则，反对弄虚作假，严格对实体财务流转过程和运营结果的真是反馈。将会计活动和会计行为交给群众去监督，各种行政职权性质的违法犯罪行为会在会计工作的流程化监管下明显减少。
　　（三）财务部门应当独立，实施垂直管理
　　从而在会计管理体制上，为会计监督工作创造良好的政策和工作环境。加强对本单位会计从业人员专业素质和业务知识的培训，如《事业单位会计准则》《会计法》、《会计职业道德》等法律法规，尤其是会计的职业道德，应该引入单位对对财务人员的考核体系，针对会计工作中的管理因素和道德因素设置特定的考核标准。这样有利于财会经办人员代表国家利益行使监督管理职能，有利于财务会计管理经办人员严格执行财经制度和法律法规，避免出现人治大于法制的情况。
　　（四）制定内部监督管理制度，建立内部监督管理机制
　　单位内部应该制定包括会计机构和会计人员对会计业务的控制和核算监督管理、会计，审计，财务各个岗位从业人员之间的相互监督、内部审计部门对会计部门的审计监督，纪检监察部门对会计部门和会计经办人员的纪律监督，单位负责人对本单位会计部门，审计部门，纪检监察部门所行使的监督权进行的监督，以及外单位和公众的间距监督等各个方面的监督管理制度，从而建立一个纵向监督、横向管理，业务流程互相监管和制约的合理化会计工作监督流程体系。
　　（五）在会计工作中，得密切配合有关部门，对会计监督过程中发现的
　　新问题，积极提出有建设性的意见，努力改变现在财会工作中出现的忙于应付的被动局面。也就是说要把会计监督工作寓于会计工作的至始至终，即要把会计监督寓于管理之中，寓于决策之中，寓于改革之中，寓于日常财会业务工作之中，善于从宏观的角度，做到对重大的经济活动、巨额的投资效益實施全方位的跟踪与监督，将可能的违法违纪现象消除在萌芽状态，把可能出现的失误消除在事前。这样就可以防患于未然，在不使问题逐渐积累、矛盾日益突出的基础上，还可以及时解决问题。但前提是，会计人员自身得先把财会经常性的业务把关工作认真做好才可以。
　　总之，加强行政事业单位会计监督，是保证会计活动和管理科学化，信息化，流程化的基础，发挥会计活动的管理和监督措施，必要条件就是应当建立健全行政事业单位会计内部监督制度和管理方案，加强内部会计工作部门、审计部门、纪检监察部门的合理权限分配，科学制定监督管理流程，将政府和公众的外部监督和单位内部监督结合起来，动员社会力量参与，形成有力和安全的监督体系，推行行政事业单位会计工作规范化，流程化，科学化不断发展与完善，减少行政事业单位的会计工作风险。预防腐败及国有资产流失。
　　参考文献：
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　　〔4〕邢善龙。行政事业单位会计管理中存在的问题及对策〔J〕。辽宁经济，2008（6）。
　　作者简介：王代琨，男，中级会计师，大学学历，2001年至今在广西食品药品检验所工作，一直从事财务管理工作，历任财务科副科长，科长，现任副所长。