我国职业院校专项资金管理问题探索

　　【摘要】随着市场经济的进一步完善，职业院校也在不断适应社会发展，财务管理作为职业院校管理内容的重要构成，随着近年来国家对职业院校财政支持力度不断加大，专项资金的管理也愈加重要。文章從我国职业院校财务管理的现状入手，探讨职业学校专项资金管理存在问题，并给予针对性的解决策略。
　　【关键词】职业院校；财务管理；专项资金
　　一、我国职业学校财务管理现状
　　第一，该校的财务管理人员在综合素质方面有待进一步提高。例如：有的财务人员甚至不是财务相关专业毕业，因此没有经过专业的业务学习，不具备专业的业务知识和能力，只凭一张会计从业资格证就从事财务工作，导致会计核算不规范，财务工作效率不髙。第二，财务管理制度陈旧。财务管理制度简单、粗糙，从不更新，原有的财务管理制度早就不适应现在的财务管理需求，例如：传统的出纳方法过于落后。虽然说上层领导已经注意到了这个问题，还将制度上墙，但是依旧形同虚设，没有起到实际的监督管理作用。第三，财务管理意识薄弱。就这一点来讲，不管是学校领导层，还是教职工，对财务管理意识均有不强的表现，例如：学校领导完全不理解财务制度与财务人员，有些教职工对财务人员的工作产生质疑，不配合财务管理监督工作等。第四，对预算的编制与执行随意性大。例如：本校作为全额拨款的事业单位，资金都是由财政下拨，不需要单位自筹，因此学校在资金如何高效使用方面就不够重视，因此造成资金使用随意，使用效果差。
　　二、职业学校专项资金管理存在问题分析
　　（一）专项资金的预算编制不严谨，监管职能缺位
　　首先是预算编制太过粗糙，不够细化。示范特色专业及实训基地建设项目的建设内容有：教学设备引进与采购、教学制度与计划改革、实训基地完善与提升等，在教学改革项目里又分为：师资队伍建设、课程建设、校企合作、合作办学，学校在编制项目预算时，只编制到一级项目预算情况，没有对二级明细项目预算进行编制，导致学校在资金使用时无法按照二级明细项目进行开支，一级项目和二级项目之间资金调剂比较大。其次是学校编制了较详细的任务书，里面所编制的资金来源与用途都比较清楚，每一项建设任务都比较具体明确，但每一项建设任务所分配的资金具体是多少就不够细化，比较模糊。第三是项目申报不严格，缺乏可行性研究。学校有时从本位主义出发，认为项目资金是国家的钱，不要白不要，不管学校是否急需都去争取项目资金，由于时间紧，导致学校对项目申报要求不严格，同时也缺乏可行性的项目研究
　　（二）专项资金的预算执行不规范，支出管理机制不健全
　　首先是预算执行不力。学校在项目资金预算执行上太过随意，未能按照预算编制的项目严格执行。由于学校未按教育厅的文件要求进行项目建设，未设置专账核算，使得项目资金与学校自由资金混在一起开支，这样一来，学校就会浑水摸鱼，有意将专项资金挪作他用，导致项目建设未能按任务书所列项目完成建设。其次是会计核算不规范，学校财务人员在账务处理上存在不规范现象。在财务账务系统中，项目支出下的专项支出未设置辅助明细核算。任务书中的建设任务有：设备购置、实训设施建设、教学改革三大项目，财务人员在设置会计科目时只设置到这三个大的项目，而没有根据验收要点的要求，将会计科目设置到最后一级明细来核算。
　　（三）专项资金管理制度不完善，相关人员对专项资金使用及管理不重视
　　首先是专项资金管理制度的建设不完善。财政专项资金涉及的层面较多，管理效率较低下，专项资金管理的形式大于实质，学校虽然加强了专项资金管理，但是其根本目的是为了应付上级部门的检查监督，而不是为了加强专项资金的管理和风险防控，所以专项资金管理制度在实际中缺乏有效执行，造成学校专项资金管理制度流于形式。其次是财务人员的专项资金管理意识不强，不注重资金的使用效益问题。第三是财务人员专项资金管理水平有待加强。有些财务人员对会计预算、核算、财务制度等方面都不太熟悉，这不仅仅是一个表面问题。这一群体的工作人员仅仅能够完成份内的基础工作任务，满足于完成财务报账和简单的会计核算。对于相对有工作挑战与体现个人专业素质方面的，例如，对资金支出的合理性和效益就难以有效监督。所以，我们对这一群体再去要求专项资金管理提升就会加大他们的工作难度，更别说要求他们提高专项资金使用效益了，单位财务管理能力的加强就更难。
　　三、专项资金管理改进对策
　　（一）转变资金管理模式，建立专项资金预算管理体系
　　首先要改革预算管理理念。当前，加强学校预算管理的重要步骤就是改革预算管理理念。这里涉及到两类人群：首先是资金的预算管理人员，其次是学校的财务人员。作为学校资金的管理人员，不仅需要积极地参与日常的管理工作，还需要不断地增强管理观念，以实际行动服务日常的管理工作。除此之外，关于学校的预算管理人员不仅需要重视核算也应当将预算放在重要位置，对预算管理工作要高度重视和全力支持。其次着力实现基础数据的科学化采集，实现专项资金预算管理手段信息化。财务数据的真实性以及准确性，对学校领导的决策起到非常重要的作用。正所谓，只有采集到正确的财务数据才能够有效的推进我们的日常工作。因此，为了确保预算的编制质量，必须保证基础数据准确性。另外信息的实时性、客观性与完整性也是我们必须要考虑在内的重要问题。就职业学校的普遍性状况来讲，财务管理者经过认真收集并精确处理相关预算的数据信息才算完整的预算编制。只有保证了预算基础信息的科学有效性，才能够方便日后其他工作的开展。当信息收集这一环节完成之后，就要对信息进行认真的核实，并理清各种信息之间的关系。
　　（二）健全专项资金支出管理机制，加强预算执行力度
　　首先要重视预算执行过程管理，加大预算执行力度。要严肃认真对待预算执行过程，这是一个充满了严谨与缜密的过程。对于确定好的预算方案，要认真落实、付诸实际，不可蜻蜓点水。按部就班的进行既定程序的工作展开，严格按照相关要求执行。在此过程中相关人员需要严格遵守审批程序，通过充分的分析与审核，按照相关流程做出适当的调整与改善。其次是做好专项资金分析下达与跟踪检查工作，加强专项资金支出管理。学校在收到专项资金下达通知书后，做好专项资金预算分解下达工作，按照业务处室项目建设任务和预算绩效目标，将下达的项目资金进行分解下达，将预算明确到具体的指标名称和具体内容，并严格按照预算用途和项目建设需要明确开支范围。
　　（三）建立健全专项资金管理制度
　　学校不仅要完善机制，明确责任，加强教职工的责任意识，更要加大对项目建设工作的关注和重视，构建一个职责分明、科学规范、具有可操作性的管理长效机制。认真贯彻落实《会计法》《预算法》的专项资金管理使用的相关规定：充分认识到专项资金管理的科学化、规范化是提高专项资金管理的重要保障，健全财务管理制度。根据多年的工作实践，需要对职业学校的财务进行统一管理。职业学校必须建立起完备的财务管理制度，充分调动全体教职工的工作积极性，将专项资金的使用效益与效率有效提升。建立专项资金管理责任制度，推行考核问责制。没有规矩不成方圆，在项目实施方案里面明确具体负责整个项目的部门，明确责任，明确奖罚机制，让项目建设组成员各尽其能，各司其职。在专项资金管理上对项目负责人进行严格的考核，项目实施的好坏与年终绩效考评挂钩，对资金低效使用，没有完成项目建设任务的部门及个人，在年终绩效考评时不得参与学校评优评先，对連法违纪的行为，追究责任人的责任，以促使各项目责任人切实管理好自己所建设的具体项目，使用好自己项目内的资金，保证专项资金的规范运作和使用效益。
　　作者简介：高怡（1997），女，汉族，现在陕西国际商贸学院，本科学历，财务管理B1606班。