年两会聚焦安全

　　2009年3月3日和3月5日，全国政协十一届二次会议、全国人大十一届二次会议在京相继召开。
　　两会上，我们从温家宝总理的政府工作报告中，从人大代表、政协委员的提案议案中，从网上的热议中，看到劳动就业、社会保障、灾后重建、收入分配、住房问题、产品质量安全、安全生产、社会治安等民生问题成为今年两会的焦点。关注民生，已逐渐成为两会的最强音，而安全生产，也是民生的重要组成部分。
　　政府工作报告
　　国务院总理温家宝
　　3月5日，第十一届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。
　　在报告的第二部分2009年工作总体部署中，温家宝强调做好今年政府工作，必须把握4项原则。对于企业的发展问题，温家宝在第二项中给予了强调，即必须调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。
　　在报告的第三部分2009年主要任务中，温家宝在第四项任务加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整中指出，必须全面提高产品质量和安全生产水平。今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及质量和安全年活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。
　　代表、委员声音
　　抓住时机淘汰落后产能
　　全国人大代表、曾主管全省安全生产工作的安徽省副省长、安徽省人大常委会原代理主任黄岳忠
　　国家确定的十大产业重组和振兴规划，对抓好安全生产将是一个积极的呼应，有助于通过提高产业集中度，提高产业装备水平，淘汰落后产能。同时，通过加快转变发展方式，把那些安全生产程度不高的矿井淘汰出局，坚持高标准抓好新建矿井。
　　随着产业重组和振兴规划的实施，安全生产责任主体相对集中，安全监管的效果会更明显。此外，重组有助于推进困扰各地多年的城市搬迁工作。
　　全国政协委员、中国大唐集团公司党组书记、总经理翟若愚
　　在这次政府报告中，关于安全生产工作的要求和部署被安排在加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整的章节，由此可见结构调整对于安全生产的重要性。就电力行业来说，无论核电、水电、风电以及火电，都需要加快发展，但是要安全发展。尽管当前我们受国际金融危机的影响，但这恰恰是调整结构的最佳时机，是淘汰、关停不安全、消耗高、污染重的小火电厂的好时机。
　　全国人大代表、包钢集团公司董事长崔臣
　　国际金融危机对我国钢铁产业确实带来了挑战，但越是困难的时候，越是企业调整结构、苦练内功的时候。我国经济发展的基本面并没有变，长期向好的趋势并没有变。在这个时候，加大结构调整，提高竞争力和集中度是非常必要的。这些调整并不仅仅是应对国际金融危机，更是着眼于钢铁产业长远发展的战略决策。
　　增强全方位的责任意识
　　全国人大代表、山东省省长姜大明
　　构建全方位的安全管理，就是要建立健全责任制。现在山东省已经全面建立起安全责任制，由省委、省政府联合发文进行部署。抓好安全生产，归根结底就是从上到下都要高度重视，它不但是政府的责任，是党委的责任，也是全社会的责任。
　　全国政协委员、国务院国资委国有重点大型企业监事会主席牛越生
　　必须增强安全生产管理者、决策者的责任意识。如果管理者、决策者把井下、矿山还有其他高危行业的从业人员都视为兄弟姐妹，这样安全工作才能更受重视。如果安全生产与经济发展产生矛盾，应该顾及安全生产，宁可把经济发展速度放慢一点。
　　提升全员安全素质
　　全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司官地矿机电科采掘管理组组长、全国劳模栗俊平
　　人始终是安全生产中最重要的一个环节。再先进的设备，再好的管理制度，没有人都是落实不了的。这些年来，全国煤矿的安全管理水平已经有了很大的提高，一个关键的推动因素是人员素质在逐步提高。但从整体上来说，与安全生产的要求还是有很大差距。近年来几次大的安全事故，都是在人这个环节上出了问题。
　　防止安全事故的一个基本思路就是排查隐患，防患于未然。这就要求从管理干部到生产一线的职工，都必须动员起来，隐患问题随时发现，即时处理。每个人都有发现隐患的义务和举报隐患的权利，而且举报制度必须是扁平式的，减少中间环节，使隐患信息直达安全调度中心，第一时间下井处理。这对人员素质提出了很高的要求，一是专业技能和生产经验，二是责任意识和安全观念。这2个方面上去了，煤炭安全生产的被动局面才能有所改观。
　　全国人大代表、神华集团乌海能源公司黄白茨矿业调度中心主任王润刚
　　一个生产事故发生的背后，可能存在很多个安全隐患。防止事故发生的最根本途径还是加强隐患治理。而安全隐患可能出现在生产中的任何一个地方，这就要求形成全员监督机制。每个人都有发现、举报安全隐患的义务，一旦发现立即处理。在当前这种严峻的安全生产形势下，必须形成全员排隐患、促安全的局面。只有人员、设备、环境、管理4个方面达到最佳的匹配状态，才能有效地促进安全生产。
　　另外，全员促安全生产机制的一个必要条件就是提高人员素质，既包括一线生产职工，也包括监管人员。除此之外，还要保证安全生产的投入100用到安全生产上去，用于设备维护更新、人员培训、改善工作环境等。只有落实全员监督，齐抓共管，才有望开创安全生产新局面。
　　力推安全科技和法制建设
　　全国人大代表、中国安全生产科学研究院总工程师张兴凯
　　在总理所作的政府工作报告中，对于安全生产首次提出了三全管理（全员、全过程、全方位），这是安全生产的治本之策，是科学的管理方法。目前我们的安全生产科技还不能满足安全生产的要求，还没有足够的、与之相适应的、有效的技术成果供推广应用，还不能靠科技支撑将连续发生的重特大事故降下来。如何通过科技工作、科技创新，提高生产力水平，解决资源赋存复杂条件下资源开发问题，确保生产安全，是每个安全生产科技人员义不容辞的责任。
　　全国政协委员、山西省政协副主席卫小春
　　私挖滥采和矿难在一些地方屡治不止，究其根源，在于矿产资源的物权属性定位不准，相关法律制度存在缺陷。建议实现资源管理型制度向资产管理型制度的转变，在明确国家对矿产资源所有的前提下，通过一级市场由政府公开招标出让探明的矿产资源所有权。
　　针对矿产资源开发利用可能造成的环境破坏和资源浪费，需要明确矿产资源所有权人应当履行的保护环境、节约资源、安全生产等义务及其应达到的标准，并作出在技术上能够量化、在监督中便于操作的具体规定。
　　加大安全投入
　　全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员郑功成
　　在国家4万亿大规模投资的带动下，全国又将掀起一场全方位、大规模的投资建设热潮。从以往的安全生产经验教训分析，在大规模的建设热潮中，必须抓好安全生产工作，避免发生事故。在投资规划中，必须设置相应的安全生产份额，对任何一项基础设施建设工程都要有安全防范措施和相应机制。
　　全国政协委员、中国残联主席张海迪
　　患上矽肺病的工人们非常痛苦，我曾看过洗肺的过程，要洗好几次，治疗过程也很痛苦。最重要的问题是，能否为患病矿工提供良好的治疗设备和医疗保险制度保障。生命是最重要的。呼吁国家加大力度关注煤矿工人的职业病治疗问题，加大这方面的资金投入。
　　完善问责制度
　　全国政协委员、上海交通大学法学院教授王曦
　　安全事故的背后往往是不作为和腐败，在一些地方，政府官员竟然在非法煤矿上持有股份，成为保护伞；还有一些地方政府为了税收等地方利益，不惜牺牲人民身体健康和安全。如果群众对自己的安全已经感到无可奈何，就说明问题已经到了十分严重的程度，政府必须以百倍的注意力高度重视，不遗余力地加以解决，既然是责任事故，就一定要问责。
　　全国人大代表、江苏淮安市委书记刘永忠
　　问责制度应该更加制度化、透明化，贯穿到对食品安全、药品安全、生产安全的日常行政管理中。完善问责制度，不仅是惩戒渎职、失职行为，更要让所有官员和企业家们意识到，必须对社会负责、对民众负责，否则将为之付出百倍代价。
　　形成社会氛围
　　全国人大代表、山西省委书记张宝顺
　　安全发展就是要树立大安全观，形成全社会重安全、抓安全的良好氛围，建立健全无空当安全生产保障体系、无缝隙安全生产责任链条、无懈怠安全生产推进机制。特别是要建立对县乡和企业安全状况评估机制，把事前预防、事中监管、事后追究有机衔接起来。
　　2008年建议、提案落实情况
　　2008年全国两会后，国家安全监管总局共收到人大代表建议24件、政协提案14件，已按规定时限办理完毕。24件建议中，代表所提问题已经解决的有12件。如建议提出的关于持续做好地方煤炭资源整合的建议和关于节约煤炭资源的建议，现行政策已作出了相关规定；建议提出的关于运用高科技手段确保煤矿安全生产的建议，国家安全监管总局专门与有关单位就其中的煤矿救援和监测系统的开发、试验和推广问题进行了讨论，支持有关单位将成熟技术应用于煤矿安全生产；建议提出的关于加大职业卫生安全监管力度的建议，国家安全监管总局已将此项工作作为重点工作之一，并在新的三定规定中进一步加以完善，专设了职业安全健康监督管理司；建议提出的关于建立农民工生命安全保障机制的建议，国家安全监管总局制定了《生产经营单位安全培训规定》等部门规章，会同有关部门印发了《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》，并把农民工安全培训情况纳入安全生产执法检查的重要内容。
　　建议中所提问题已列入工作计划的有3件。建议提出的关于对生产经营单位新、改、扩建项目安全设施‘三同时进行立法的建议、关于请求国务院修改《煤矿安全监察条例》的建议，都已列入国家安全监管总局2008年立法计划，将根据代表提出的建议，进一步修改完善条例草案，按立法程序报有关部门立项审查和审议，争取尽快发布实施。
　　14件政协提案，提出的大多是备受关注的热点问题。如王永庆委员提出的关于加快整合改造小煤矿转变煤炭工业发展方式的提案，系统分析了当前小煤矿存在的突出问题，提出了积极支持大型煤炭企业打破地域和所有制限制，兼并重组中小型煤矿等4条针对性建议。
　　为切实做好提案办理工作，国家安全监管总局采取有力措施，认真分析提案内容，深入了解提案背景，找准提案中所提问题的关键所在，研究分析问题存在的根源；主动加强与政协委员联系和沟通，听取和采纳对办理工作的意见；建立提案办理工作责任制；加强提案办理过程中的督促检查，切实解决突出问题，确保按时、高质量地完成办理工作并如期答复政协委员。
　　编辑韩颖