高校校内预算管理的分析与探讨

　　摘要：高校预算是高等院校根据发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是贯穿学校各项事业发展全过程的重要环节。随着预算法的施行，高校预算管理愈发令人重视。本文通过对高校校内预算的含义进行明确，对校内预算管理的情况进行分析与探讨，提出其中存在的问题，并根据中期财政规划的要求，总结出校内预算管理改进的措施。
　　关键词：校内预算；预算管理；预算编制方法
　　高校财务预算是高校年度收支计划，在高校财务管理中占有主导地位，在高校各项经济活动中占有重要作用，是贯穿学校各项事业发展全过程的重要环节。高校预算可以分为校内预算与部门预算两部分，而彼此又是紧密联系的，校内预算是部门预算的有效补充。但在实际工作中，校内预算管理存在着一些问题，与部门预算之间也有脱节的情况，本文在分析高校校内预算的基础上，提出解决问题的有效方法，并探讨校内预算与部门预算之间的有效衔接措施。
　　一、高校校内预算的含义
　　高校预算是高等院校根据发展计划和任务编制的年度财务收支计划，包括部门预算和校内预算两部分。部门预算指学校依据上级主管部门要求编制的学校总体收支预算，校内预算则是学校与二级单位间的各项财政经费、自有资金的再分配。校内预算是高校内部管理的工具，以满足高校内部科学化、精细化管理的需要，利用预算对学校内部各部门、各单位的各种经费统一进行计量、分配、控制、考核，以便更有效地组织、协调、完成学校各项教学、科研等管理活动，完成既定的学校发展目标。它贯穿于高校财务管理的始终，是高等学校开展各项经济活动的重要基础。但是现阶段，我国高校校内预算管理存在着一些不足，亟待完善。
　　二、高校校内预算管理存在的问题
　　（一）预算定位不准确，缺乏战略导向
　　预算管理最终是为学校的发展规划服务的，因此，校内预算应紧紧围绕学校中长期的发展规划进行。但是在实际工作中高校各部门没有把学校长期的事业发展规划和年度工作任务，作为自己编制预算的前提，预算编制追求短期效应，忽视了学校发展规划中战略目标与校内预算管理之间的关系。这种短视在编制项目预算时表现得尤为突出：项目按年度管理，偏重年度收支平衡，缺乏连续性、完整性，预算编制没有持续经营的理念，资金使用效益不高；同时，制定预算项目不分轻重缓急，实行一刀切，数量多，层次单一，重点不突出。
　　（二）轻视预算管理，预算申报随意
　　不少部门的领导预算管理意识淡薄，对其重要性认识不足，认为预算主要是学校行政、财务部门的事，预算执行刚性观念不强；有些部门领导对预算有哪些项目都不太清楚，常出现错报、漏报的现象；有的部门敷衍了事，仅根据财务部门提供的表格和项目，报一些主观性的财务指标。因此，财务部门无法获得自下而上真实的汇总数据，编制的预算极易形成一级预算平衡、二级失衡的隐患，造成预算和实际执行相脱节。
　　（三）预算编制缺乏准确性和科学性
　　目前高校校内预算的编制缺乏可靠的基础和规范的方法，主要还是根据以前年度的日常支出作为预算编制标准，适当考虑影响收支的因素，凭经验而定。再者，由于编制人员不参与学校战略规划的制定，不了解下年度的工作计划，对学校复杂的业务活动也了解有限，部门间平時又缺少沟通，且未让学校全体成员参与讨论，因而预算编制内容不够全面，易失去应有的科学性。
　　（四）预算下达不及时，执行有难度
　　高校的部门预算一般从上一年9月份就要开始编制，经过二上二下，高校的部门预算一般需到当年3月份前后才能批复。因此，高校预算指标待真正下达时，已快过去半年。在内部预算尚未下达的这几个月中，实际上处于无预算状态，只能按上年经费指标参考执行，这势必弱化预算的严肃性和权威性。若此时产生挪用、挤占资金的情况，影响年度部门预算的执行，这些都是高校当年预算执行中急需解决的问题。
　　三、高校校内预算管理改进的措施
　　（一）战略导向，推行中期财政规划，做实项目库管理
　　财政部文件明确指出要拓展预算测算年度，促政进策与预算相结合，加强项目库建设，规划项目设置和管理；优化支出结构，盘活存量资金。高校在编制校内预算时，应全面审视学校发展状况，以全局观与长远的观点重构预算管理，确立战略导向的预算编制理念；实行逐年滚动管理，进行中期预算编制；通过结合学校中长期规划做实项目库建设，立足长远，筛选预算项目，建立以项目配资金的模式。
　　（二）制定规范的预算管理制度，逐步构建校内财务预算管理体系
　　高校应制定切实可行的预算管理制度，明确预算收支范围、编制程序、原则、方法。对基本支出按照定员定额标准核定，实行零基预算；对项目支出按项目库排序，实行滚动预算。财务部门与各职能部门在编制预算时需反复沟通，对所有支出项目逐一审核和评估，认真核实所申报经费的内容和测算依据，细心划分收支范围、分类制定定额标准，按明细核算，按项目轻重缓急论证排序，及时分析、控制预算执行异常，找出原因予以控制，并及时组织验收、总结。
　　（三）设置学校各层级预算编报模块
　　在预算申报之前需初步设置预算单位、预算项目类型、资金来源、单位预算定额、定额标准和审核流程。财务部门下发预算编报的通知、要求和进度安排，然后各预算单位通过系统进行上报，并通过不同层级领导的审批，之后财务部门通过系统审核和汇总预算数据。报学校常委会确定预算后将最终审定金额在系统中反馈给各单位。各个层级均设有审批权限和记录。
　　（四）综合运用预算编制方法
　　高校应重视预算编制技术方法的改进，综合运用各类预算编制方法，并科学地进行区分。如在进行年度财务预算时应该推动零基预算的使用；在编制中长期财务发展规划时，可以采用基数增量法。其他的方法如绩效预算可以在预算执行过程进行绩效考评时使用，对具体项目预算采用成本法，人员经费和经常性专项经费可以采用定额预算。
　　参考文献：
　　〔1〕姚璐。浅谈中期财政规划背景下的高校校内预算管理〔J〕。改革之窗，2016（4）。
　　〔2〕周曙光。高校预算管理优化路径研究〔J〕。会计之友，2014（13）。