政府采购与购买服务绩效管理存在的问题探讨

　　【摘要】目前，我国政府采购绩效管理工作的开展面临各种各样的问题。本文旨在通过对相关问题的论述，提高对政府采购与购买服务绩效管理的。
　　【关键词】政府采购与购买服务；绩效管理；问题探讨
　　在《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》中提到，我国现行绩效管理存在的一系列问题，在政府采购绩效管理中同样存在，通过前期的调研，我们发现对于政府采购绩效管理工作的开展没有相应的法律法规和制度作保障，操作规范，评价体系，评价主体的确定等都存在着问题，同时各省市，包括第三方在对政府采购进行绩效管理的研究，正处于尝试化阶段。
　　由于所处的角度不同，评价的理论不一，利益诉求不同，就目前来看，对于政府采购绩效管理还存在着各种各样的问题，主要表现在以下几个方面：
　　（一）政府采购绩效管理的制度规范化程度不足
　　目前中国《政府采购法》以及《财政支出绩效管理管理暂行办法》中没有专门的制度和法律法规来进行规范，作统一规划和指导。各地、各部门的政府采购绩效管理工作多处于自发、半自发状态，评价标准和指标体系没有统一的规范，内容和评价方法具有很大随意性。不同部门、不同地方的政府采购绩效管理结果没有可比性，也就无法激励各部门、各地方政府进行政府采购绩效提高和改善。因此，改善政府采购绩效管理的制度规范化程度不足是中国政府采购绩效管理首先应解决的问题。
　　（二）政府采购绩效管理过程无系统操作规范
　　我国政府采购绩效管理过程中存在评价人员对政府采购绩效进行评价时无规范可循的问题，主要分为两方面：一是政府采购绩效管理所需信息数据收集不规范。许多未经严格考证的数据信息直接被用来作为政府采购绩效管理的参考依据，致使采购绩效管理结果失真扭曲；二是政府采购绩效管理执行不规范。政府采购法对于监督处罚方面的规定较为笼统，操作性较低，财政部门也没有出台相应处罚规定的补充，较难对违法违规操作给予处罚，威慑力较弱。致使在政府采购绩效管理过程中缺乏有效的监督和惩罚机制，部分评价人员打分随意性较大，没有严格遵守政府采购绩效管理的工作准则，在政府采购绩效管理结果上缺乏公正性，人为因素影响较大。
　　（三）政府采购绩效管理的主体不明确
　　目前为止，我国政府采购绩效管理一般只包括官方评价，绩效管理主体单一，一般由财政部门承担了政府采购绩效管理的全部工作，政府采购工作以及绩效管理信息也基本只在财政系统内部流通，缺少社会公众对于政府采购绩效管理的有力监督和约束。
　　在这种仅由上级政府采购部门管理下级部门的绩效管理方式，缺位其他主体，对评价所反映出的工作缺陷视而不见，丧失绩效管理公信力。从政府采购管理部门角度出发，其自身缺少引入政府采购绩效管理其他主体来参与绩效管理工作的动机，政府采购工作的相关信息披露不完全，无论是社会公众、独立评价机构还是供应商对于政府采购的相关信息了解不充分，也没有可以表达自己对于政府采购工作诉求的途径和影响力，政府采购过程的委托代理双方存在信息不对称。
　　政府采购绩效管理中的主体缺位问题不仅影响了政府采购绩效管理结果的公正透明性，导致公众对政府的信任度降低，也使政府采购绩效管理丧失了原有评价意义，对进一步改善政府采购工作、提高政府采购绩效水平不利。
　　（四）缺乏明确的政府采购绩效管理指标体系
　　目前，我国没有一套完整的、明確的、具有可操作性的政府采购绩效的指标体系，一般都是各地方政府根据本地政府采购的需求和特点，对政府采购的资金使用、成本节约、采购周期等方面设立一系列政府采购绩效管理指标，无法从整体上科学可靠地对政府采购进行绩效管理，缺乏系统性和全面性。而且，由于政府采购没有明确的绩效管理体系，各级政府在设置标准进行评价时没有可参考的指标和评价方法，导致了各级政府采购部门对于政府采购的绩效管理具有随意性，得到的绩效管理结果可靠性不足，作为改善政府采购的参考作用有限，不利于政府采购绩效管理工作的进一步发展。
　　就目前存在的采购绩效管理指标体系在设置方面也存在着较大的缺陷，政府采购绩效管理的重点仅集中于政府采购项目过程评价及经济性评价，忽略了政府采购的事前和事后评价，这从中国各级政府采购管理部门使用的政府采购信息统计及计划管理系统中就可以看出，该系统内仅包含政府采购的采购金额、方式、节约资金额、采购资金构成、国库直接支付金额等几项统计指标，而只凭这些指标是无法对政府采购绩效进行综合有效评价的。总的来看，中国政府采购绩效管理指标体系主要在以下几方面存在问题：
　　政府采购绩效管理指标缺乏科学、规范、统一的设计。目前没有专门从事政府采购绩效管理的部门或者组织，在相关法律法规及财政部颁发的政策、办法中也没有明确的对政府采购绩效管理工作进行规划和指导，这导致我国没有一套具有权威性、可行性的政府采购绩效管理指标，各地也都是根据理论和自己的实践情况制定政府采购指标，采购绩效管理结果缺乏可比性，对于得到的采购绩效管理结果是否准确可靠也值得商榷，基本不具有代表性。
　　政府采购绩效管理中的很多难点问题仍存在空白。由于政府采购的主要对象为公共物品，具有非排他性和非竞争性，这致使政府采购绩效管理体系中的很多评价指标具有模糊性和难测量性。而且，由于政府采购本身所承担的节约资金、防止腐败、调控经济等政策功能，对其进行评价时必须考虑指标评价操作的明确性、可测性、有效性等，但目前中国在政府采购绩效管理指标构建时，没能将定性指标与定量指标科学有机地组合起来，更重视合规性评价，对于难以量化的政府采购绩效，尤其是政府采购的政策影响功能缺乏准确的综合评价。
　　政府采购绩效管理指标分类缺乏针对性。政府采购的对象种类庞杂，货物、工程及服务在采购方式、采购内容和采购效益上也有着各自的特性和需求，政府采购对这些不同客体的采购绩效管理指标也应具有针对性和适用性，而不应简单地将同一种绩效管理方式方法套用在具有不同需求的政府采购活动中，有损政府采购绩效管理的科学性和准确性。
　　（五）政府采购绩效管理专业人才缺乏
　　政府采购绩效管理较为复杂，具有很大的主观性，专业性较强，需要多学科知识交叉运用，对政府采购绩效管理人员的专业素养要求极高。但目前我国参与政府绩效管理工作的主要主体包括会计师事务所、咨询机构、部门本身、财政部部门，其从业人员与专业程度具有较大差距，无法适应政府采购的物品数量与种类繁多、功能特征复杂、供应商范围广泛，工作量巨大，日益复杂、任务艰巨的现状。专业人才的缺乏阻碍了中国政府采购绩效管理工作效率的提升，影响政府采购绩效管理工作的进一步开展，需要引起政府部门的重视。
　　综上所述，政府采购绩效管理在现阶段操作层面上存在较大的困难，应尽快制定相关制度保障与操作规范，明确各责任主体，同时针对性的从全过程角度制定细化指标体系，重视采购绩效管理应用，多方位培养政府采购绩效管理的专业人才，全方位的提高采购绩效管理水平，为我国深化改革，优化财政支出与实现政府机构转化贡献力量。
　　作者简介：赵阳（1967），女，江苏无锡人，大专学历，高级工程师职称。