检察机关开展制度预防之思考

　　摘要：十八届四中全会通过的全面深化改革若干重大问题的决定，提出要实行市场准入负面清单、权力清单、行政审批改革等制度和举措，为检察机关制度预防和预防监督工作指明了方向。检察机关的预防工作要体现出专业性、权威性，要产生影响力和震动力，就一定要在制度建设上多下功夫，扎扎实实地提出一些能解决源头性、根本性、基础性问题的办法，帮助党委政府建立健全惩治和预防职务犯罪的制度体系。
　　关键词：检察机关；制度预防；体系建设
　　近年来，中国政府坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，不断加大正风肃纪、反腐惩恶力度，反腐败工作取得了新的重大成效。中国正在健全反腐败体制机制，完善廉政建设法律法规，深入推进国家权力公开透明廉洁高效运行，为改革开放和社会主义现代化建设营造良好的政治生态。党的十八大以来，中央对如何从源头上防治腐败犯罪的认识更加深入，先后提出把权力关进制度的笼子里、用法治思维和法治方式解决腐败问题等蕴含着许多预防腐败的新思想、新论断、新要求。十八届四中全会通过的全面深化改革若干重大问题的决定，提出要实行市场准入负面清单、权力清单、行政审批改革等制度和举措，为检察机关制度预防和预防监督工作指明了方向。根据中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划》，笔者结合检察机关预防职务犯罪工作情况，谈谈检察机关开展制度预防工作的几点体会和想法
　　一、提高认识，充分理解开展制度预防的重要性
　　要深入学习领会习近平总书记关于预防职务犯罪的一系列重要论述精神，准确把握党的十八大以来反腐倡廉建设的新部署、新要求，落实四个全面战略部署，全面推进惩治和预防腐败体系建设，着力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制，最大限度地从源头上遏制和防止职务犯罪，维护和保障人民群众的合法权益。紧紧围绕中央重大决策部署，聚焦中心工作，把预防重点放在腐败问题易发多发的重点领域和关键环节上，放在解决群众最关心、最现实、最迫切的利益问题上，及时排查隐患，建立健全系统性预防机制，形成有效的防范监督体系；要强化措施、创新方式。坚持以法治思维和法治方式开展反腐败斗争，加大制度建设力度，抓好制度执行，规范制度运行，建立常态化预防职务犯罪教育机制，深入开展注重家庭、注重家教、注重家风建设，不断夯实拒腐防变的思想防线；要坚持有案必查、有腐必惩。加大对行贿犯罪的打击力度，始终保持对职务犯罪的高压态势；要齐抓共管、形成合力。这对于坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大意义。
　　制度反腐是指通过国家政治、经济、社会等制度的建立与健全，营造廉政制度环境来遏制腐败的治理方式。当前，反腐倡廉已进入新的阶段，提高反腐倡廉科学化制度化建设是适应时代的需要。笔者认为，提高反腐倡廉制度体系建设是其中的重要一环，既需要在微观层面制定具体的程序和规则，又需要將党纪党规、政纪政规与法律法规相协调，并对这些制度的落实进行科学有效的评估。制度反腐主要通过限制和规范公权力行使的范围、方式、手段、条件与程序来实现的。我们可以从两个方面去理解，一是内源性权力运行的规范化设置，二是外源性权力监督机制的建立和完善。前者主要依靠国家立法及权力行使部门的规章制度完成，后者主要依靠健全的国家和社会监督体系完成，两者都不可偏废。制度预防是最有效的预防手段，也是最能体现预防工作专业性的方式。预防工作要向深层次发展，不能一直停留在搞搞宣传，上上法制课等浅层次的工作形式上，当然这些工作形式也是需要的，但是要把工作重心放在解决根本性的问题上，要把堵塞职务犯罪的制度漏洞作为预防工作的基本目标。检察机关的预防工作要体现出专业性、权威性，要产生影响力和震动力，就一定要在制度建设上多下功夫，扎扎实实地提出一些能解决源头性、根本性、基础性问题的办法，帮助党委政府建立健全惩治和预防职务犯罪的制度体系。
　　二、要开拓创新，在权力运行的制约和监督体系建设中发挥作用
　　一是探索建立预防监督制度，在权力集中部门、资金密集领域探索建立职务犯罪预防工作机制，推动权力的监督制约和规范透明运行。二是加强对行政执法违法活动的预防监督。探索开展对重大行政执法行为和重要执法规范的职务犯罪风险的评估审查，查找可能诱发职务犯罪的风险点，提出预防措施，促进权力行使的公开、透明和制度约束。三是探索建立预防诫告制度。对检察机关直接立案侦查案件中不立案、撤案、不起诉、判决免除刑事处罚的国家工作人员给予教育引导、警示提醒、察帮诫劝等。四是推进职务犯罪预防预警机制建设。加强对已发职务犯罪案件的分析和运用，加强对有关行业、领域和社情民意的信息收集分析和评估，重点对有举报反映的单位或个人、职务犯罪呈多发趋势的行业部门和重大改革政策、投资项目实施可能对职务犯罪发生产生的影响，及时发布预警报告，加强事前防范。
　　三、建立和完善内外监督体制
　　大力推进制度预防，结合办案，积极发挥检察机关的专业优势，排查窝串案发生的机会和条件，提出可操作的防范意见，扎紧管权限权的制度围栏；查找塌方式腐败背后制度流程的设计缺陷，针对性地推进流程再造，使制度预防成为检察机关与案发单位互利共赢、协作发展的有效载体；查找新型案件暴露的问题，指向性地开展预警预测，提高制度预防的预见性和前瞻性。
　　预防监督不应仅依靠检察机关，监督同样应建立在监督对象的内部，相关单位应严格落实民主集中制原则，按照规定公开党务、政务、财务，确保干部职工能够更好参与和了解内部事务，强化内部监督，特别是对一把手的监督。同时，要强化外部监督，充分发挥检察机关在职务犯罪预防上的职能优势，以预防部门为主、自侦部门为辅主动融入被监督对象的工作中去，有效加强重点岗位、关键环节的监督力度，实现有限检察监督资源的最大化。
　　四、完善制度预防体系
　　任何一项工作的落实都必须依靠完善健全的规章制度，预防监督工作的落实同样无法与相关制度剥离。预防监督工作因起步晚、底子薄，更加需要系统完善的规章制度来规范、指导。检察机关应担负起预防监督的牵头工作，加强对监督对象、程序、内容等方面制度的制定，明确其作为监督实行者的权力与义务，确保每项工作都有制度规范、约束，使用好预防监督这把双刃剑。
　　年度综合报告制度无疑是檢察机关法律监督职能的具体体现和创新，它对地区职务犯罪发生情况的分析、对发展趋势的预测、对防范对策的建言，显然能够为决策层提供一手的、鲜活的参考资料，为完善现行体制和制度提供很好的建议。要普遍建立职务犯罪预防年度报告制度，广泛搜集职务犯罪信息，深入开展预防调查，深刻剖析典型案件，加强预防对策研究，在此基础上形成年度综合报告，对辖区内职务犯罪总体形势、规律特点、演变趋势等作出深度分析，集中展示检察机关职务犯罪侦查预防工作成果，针对职务犯罪易发多发领域和部位等提出预警和预防对策建议，提交党委政府及有关部门作为决策参考，增强职务犯罪预防工作的综合效应。完善惩治和预防年度（专项）报告制度，提出切实可行的对策建议，推进制度整改和廉政措施的落实。对全年查处的职务犯罪案件进行全面收集整理的基础上，系统分析职务犯罪的发案环节特点、原因规律、趋势变化，提出具有全局性的防治对策，提交党委、人大、政府及有关部门作为决策参考。同时，认真做好年度（专项）报告成果的转化应用，落实年度报告提出的预防对策建议，特别是党政领导的批示精神，协调相关部门研究具体措施，把防治对策落到实处，见到成效。
　　认真贯彻落实侦防一体化机制相关文件，成立了侦防一体化机制工作领导小组，进一步加强检察机关侦防一体化工作的领导，增强职务犯罪侦查部门和预防部门的工作联系，全面提高侦查与预防工作水平。将新媒体作为开展职务犯罪预防宣传的重要平台，在互联网上开通门户网站，公开检察机关职责、执法权限、程序、预防工作信息等内容。依托门户网站作为常态化宣传平台的同时，积极开通官方微博、微信，利用微博、微信评论、私信、转发、点赞等功能，将预防工作开展情况、日常工作动态等群众关心的热点话题通过文字说明、具体数据、图片新闻等形式，向社会发布。
　　参考文献：
　　〔1〕杨在平，于晓媛。刍议反腐倡廉制度体系建设〔J〕。党政干部论坛，2012（05）。
　　〔2〕裴泽庆。全面从严治党的制度保障《党的制度体系建设研究》简评〔J〕。理论与改革，2015（03）。
　　〔3〕邱会生。论新形势下的反腐制度体系建设〔J〕。中共南京市委党校学报，2012（02）。
　　〔4〕王文生，杨绍德。论加强反腐倡廉制度体系建设〔J〕。中共贵州省委党校学报。2012（03）。
　　〔5〕朱佳萍。浅议加强高校反腐倡廉制度体系建设〔J〕。中国监察，2012（23）。
　　〔6〕李海洋。系统论视角下的党的制度体系建设〔J〕。党政干部学刊，2011（01）。