临沂新型农村社区化

　　朱静李勇
　　这里是农村，还是城市？居住的是农民，还是市民？记者走进临沂市平邑县、费县城市乡村，展现在眼前的是一幅幅环境优美的现代化城乡景象：城区内，条条街道整洁宽阔，道路两侧绿树成荫、鲜花锦簇，繁华热闹的商业街上人来人往、秩序井然；乡村里，蜿蜒平整的水泥路，整洁舒适的农家小院，还有蓬勃发展的村镇经济。
　　距离费县县城20多公里的探沂镇许由城村，随着农村社区建设的快速推进，让这里的农民体会到了，曾令他们羡慕不已的城市生活。在该村11号楼东单元101室的居民家中，45岁的村民吕宝来在客厅里与朋友聊着天。吕宝来说，去年9月，一家离开住了20多年的瓦房，搬进100平方米的新楼房，当时那高兴劲儿至今还让吕宝来记忆犹新：很多亲戚来给新房温锅，自己兴奋的几宿没睡着觉。
　　以前的环境和现在真的没法比，感觉自己像城里人一样。搬到新社区以后，卫生和环境条件各方面都好了。买东西有超市，有物资供应店。水、暖气、沼气，我们都使用上了。吕宝来告诉记者。
　　投入真金白银
　　在中科院发布的《中国城市竞争力报告》中，临沂市民幸福感居全国第二位，而这种幸福感需要有真金白银去投入。
　　建设新型农村社区，首要是解决资金问题。在这方面，临沂坚持两条腿走路。一方面，政府加大资金投入，通过以奖代补的方式对农村社区建设给予补助。采取土地运作一点、财政投一点、群众自筹一点的办法，通过多元融资，使有限的资金撬动了农村社区建设。如，沂南以土地城增村减挂钩资金为筹资主渠道，把实施土地城增村减挂钩项目的村庄，与农村住房和社区建设有机结合起来，对符合社区和中心村规划、实施整村迁建、净腾空土地500亩以上、达到验收要求和标准的，按净增耕地面积每亩10万元的标准进行补助。实施整村迁建、净腾空土地达到验收要求和标准的项目村，按净增耕地面积每亩8万元的标准进行补助，其余的项目村净腾空土地达到验收要求和标准的，按每亩5万元的标准进行补助。
　　临沂市财政自2009年起，每年整合投入资金3亿元，各县区按1：1比例配套，对实施农村社区建设给予奖补，充分调动了基层的积极性。
　　另一方面，通过贴息、奖励等方式，引导金融机构加大信贷投放。据统计，自2009年以来，全市信用社累计发放农民住房贷款2。01万户，金额9。95亿元，同时吸纳带动了大量社会资金投入。
　　临沂市财政局副局长厉建梅介绍：我们始终坚持以人为本、用财为民，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，凡是涉及民生的问题都优先考虑，凡是涉及民生的资金都优先保障，凡是涉及民生的事项都优先办理。20102012年，全市民生投入分别达到138亿元、181。7亿元、224。4亿元，分别比上年增加26亿元、43。7亿元、42。7亿元，占财政支出的比重分别为58。4、63。8、64。3。2013年16月份，全市用于民生方面的支出114亿元，增长16。9，占全市公共财政预算支出的67。6。
　　位于临沂经济技术开发区的月亮湾社区，是一个农民变身新市民的平台。该社区居民史玉平告诉记者，他们家以前住的老瓦房只有50平方米，一家4口人住在里面拥挤不堪，而在2009年就有了翻盖自家房屋的想法，但即便是盖平房也要五六万元，这无疑会给家里带来经济负担。没想到在这一年村里提出要建设住宅楼，这让他们欣喜万分，在等待了1年多之后，通过房屋置换，只花了3万多块钱，史玉平一家便搬进了新房。
　　群众生产生活问题解决了，对开发区的建设也十分支持，从而为开发区发展创造了良好的群众基础、社会环境。开发区有关同志介绍。
　　实施四项工程
　　不仅要让农民住上楼房，更应该让农民享受到城里人所拥有的现代化物业设施。要让农民真正体会到居住的舒适和方便，因此对于各种配套设施的资金投入也同等重要。
　　为此临沂市实施以气上楼、水治污、暖入户、环卫保洁市场化物业化四项工程为重点的基础设施和公共服务设施建设，加快推动农村发展和民生改善，让农民群众住得安心、放心、舒心。
　　气上楼方面，临沂市加快气化临沂步伐，通过先期投入、后期见效的模式实行市场化运作，协调天然气经营企业投资11。3亿元，建设高压、次高压管网614公里；投资3。5亿元，建设中低压管网1027公里。目前，临沂市已有114个乡镇、436个社区、16万户农民用上了天然气，力争今年10月底前所有乡镇通上天然气，实现镇镇通。并且市里还协调天然气经营企业，切实降低农村管网配套费和安装费，满足群众用气需求。
　　水治污方面，对城区周边的农村社区，通过配套管网纳入城区污水处理厂范围；镇驻地的农村社区，纳入镇污水处理厂处理；具备条件的农村社区，建设小型污水处理设施。目前，全市新开工建设乡镇污水处理厂12座，建成农村社区小型污水处理设施149处。
　　暖入户方面，在城区周边的农村社区，通过供热管网延伸，尽快解决取暖问题。在天然气管网覆盖的农村社区，推广太阳能燃气壁挂炉和天然气锅炉取暖。在其他农村社区，推广地源热泵、水源热泵、秸秆气化等技术，多渠道解决取暖问题。目前，已有88个农村社区实现了供暖，其中采用太阳能燃气壁挂炉的社区达到12个、46万平方米。
　　环卫保洁市场化物业化方面，按照户分类、村收集、镇运输、县处理的生活垃圾处理模式，加快农村垃圾处理设施建设，配备垃圾清运车，壮大保洁员队伍，做到垃圾日清、日运、日处理。全市建成乡镇垃圾中转站231个，实现环卫保洁市场化物业化管理的社区562个。
　　让群众增收致富
　　建成社区后，农民群众不再种地，收入从哪里来？面对记者的疑问，月亮湾社区的负责同志给出了答案：我们这里企业多，一部分人进厂工作，一部分人到城里打工、做生意，另外社区的保洁物业等岗位也安排了一部分人，总之是家家户户都有活干，并且收入比种地还要翻上一番。
　　莒南县三义社区村民王秉乾也对记者说：村里建设社区后，附近搞了几个食品加工厂，好多人不出村就能到厂里上班，收入比种地可高多了。这些人到工厂上班后，就把土地转租出去，我今年承包了50亩，全部搞了大棚蔬菜，一年下来净收入10多万不成问题。
　　临沂市政府负责同志对记者介绍，新型农村社区建设，不只是规划引导农民建房和‘上楼，更重要的是促进农民增收致富。我们统筹城乡发展，最终的目的就是为了扩大内需，改善民生，让广大的老百姓，特别是农村群众，享受到发展带来的成果。在新型农村社区建设过程中，临沂市坚持三个同步，即农村社区和产业园区同步建设、农民集中居住和农村经济发展同步推进、农民生活方式和生产方式同步转变，实现安居与富民齐头并进。
　　目前，临沂市已规划建设产业园区114个，其中农业园区49个、工业园区47个、服务业园区18个，直接带动农民就业23万人。比如，罗庄区的焦沂庄社区利用复垦还耕腾出的土地，一期建设了360亩的蓝莓种植基地，成立了蓝莓种植专业合作社和蓝莓研究所；建设了占地400亩、存栏1万头的原农生态养殖区；社区还将土地增减挂钩项目置换出的土地平均分配给居民，居民以土地入股，自愿加入合作社，在享受每亩600元补助的同时，参与合作社分红。
　　据了解，近几年临沂通过农村社区建设转移农村剩余劳动力93。6万人，增加人均工资性收入2600元，涌现出农民变市民、农民变工人、农民变商人、农民变菜民、农民变果民等多种现象。