矿区土地复垦与生态重建治理措施研究

　　黄彬龙文松
　　【摘要】矿区开发在为经济发展提供了大量能源的同时，由于不合理的开发、采掘，也造成当地的土地资源破坏、景观破碎化和生态系统退化等问题。本文从矿区土地复垦和生态重建的关系、内涵出发，分析土地复垦研究现状，运用文献资料法、归纳分析法，借鉴国外优秀土地复垦与生态重建的发展，来研究矿区土地复垦与生态重建的治理措施，提出矿区土地复垦和生态重建治理地貌重塑和土壤重构是基础，技术研发、植被重建是关键。
　　【关键词】土地复垦；生态重建；治理措施
　　一、土地复垦与生态重建的关系
　　复垦一词是译自英语reclamation，中文意思是：恢复即指破坏的地区恢复到近似破坏前的形态，主要是包括近似恢复破坏前的地形，植物和动物群落也恢复到破坏前的水平。所以，从这个意义上来说土地复垦不仅是土地问题，也是环境问题。生态重建是土地复垦的核心和目标。生态意义的复垦才是复垦的最终目的。由于中国的人均占有地少，人均占有耕地更少，耕地后备资源不足的土地国情，以致于前期土地复垦的进行围绕这耕地保护开展，主要目标是复垦为耕地，注重土地质量和土地生产效益的恢復，强调生态系统的重建而非恢复到原来的生态系统的结构和功能
　　二、土地复垦研究状况
　　21世纪初，国土资源部结合国家投资土地整理项目的实施，开始在科研上给予一定投入，十五期间国家963计划中安排了若干复垦科研项目，进入十一五，国家963计划、国家科技支撑计划、国家自然科学基金都对土地复垦研究有更大的投入，使得土地复垦的科研经费诚信增加，科研条件得到板大改善，土地复垦的研究队伍不段壮大，据不完全统计，20年来国家自然基金委资助土地复垦项目20余项、国家963计划资助10余项。攻关计划和国家支撑计划资助3项。
　　1987年在第二次全国土地复垦学术交流会上成立了中国土地学会土地复垦研究会（即中国土地学会土地复垦分会的前身）。2000年在北京召开首次国际土地复垦与生态重建学术研讨会，标志着中国土地复垦研究开始于国际接轨。2007年国土资源部出台了《关子组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》，逐步建立了土地复垦方案编报和审査制度。与此同时新一轮《全国土地利用总体规划纲要（20062020年）》《全国矿产资源规划（20082015年）》和《全国土地整治规划（20112015）》均对土地复垦提出了明确要求，确立了土地复垦的重点区域和复垦目标。2011年生效的《土地复垦条例》，标志着土地复垦工作全新阶段的开始，随后出台了《土地复垦条例实施办法》，进一步强化了土地复垦责任，完善了约束机制，建立了激励机制，加大了处罚力度国。国家对土地复垦的实践活动和科研投入不断加强，《土地复垦方案编制规程》和《土地复垦质量控制标准》等技术规范的颁布，促使矿山企业重视料技的研究和新技术的应用，土地复垦近入了高速发展的新时期。
　　三、借鉴国外土地复垦与生态重建经验
　　美国、澳大利亚、加拿大等国的土地复垦率均达到50以上，取得了令世人瞩目的成就。根据美国有关土地复垦法规，凡有毁损土地的商业行为的行业、部门，都有复垦的义务，这有些类似于中国的谁破坏，谁复垦政策。美国的土地复垦起源于民众对露天采矿所引起的生态和人居环境破坏的关注。露天采矿业发展初期，由于规模和范围比较小，公共环境保护意识相对薄弱，矿区发展对周围环境带来了较大的负面影响。随着露天采矿业发展，采矿业对土地和生态环境的破坏日益加剧，露天采矿业土地管理与复垦问题成为环境保护的焦点之一，美国一些州的民众和民间团体开始关注露天采矿的土地和生态环境问题，强烈呼吁制止露天开采，要求恢复破坏了的土地和生态环境。《复垦法》从法律上规定，矿业主开采土地所造成的破坏，必须恢复到原来状态，不得对公共环境造成危害。为此，美国联邦法律规定，经批准的采矿区，开采前必须有包括地质、地形、土壤状况、植被种类密度、野生动物种类密度、地下地上水等一系列详尽的调查记载。同时要求边开采边复垦，采矿结束后经过几年复垦整治，已经恢复到开矿前状况，即向相关部门申请验收。每5年为一个检验期，未通过检验的需再恢复5年才可进行第二次验收。从总体上，美国已经建立了一整套土地复垦机制。美国的复垦标准和要求也相当苛刻。针对露天采矿，包括从环境保护、自然景观恢复到消除对土地生态和周边环境的污染，土地复垦标准涉及矿山废弃物处理、采矿土地恢复诸多方面的内容。
　　四、土地复垦与生态重建的治理措施
　　（一）强化土地复垦与生态重建的关键技术研发
　　从各国对土地复垦的定义与其与生态重建的关系可以看出，矿区的开采所影响到不仅仅是土地，无论是地形、地下水、土壤、植被等都受到了很大的影响，而土地复垦和生态重建也不仅是土地的问题，也是环境的问题。要想矿区恢复到原来的生态的环境需要很高的技术支撑。而中国每年开采矿资源造成土地的损毁达百万亩，且矿种和区域都不同，所以应该分矿种、分区域加强矿区的土地复垦与生态重建的土壤重构、地貌重塑、植被重建、景观再造和生物多样性保护等关键技术研发。
　　（二）加强土地复垦与生态重建制度制定
　　美国、澳大利亚、加拿大等国的土地复垦率均达到50以上，取得了令世人瞩目的成就，得益于这些国家建立的比较完善的土地复垦制度。2011年后中国先后出台了《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》以及《全国土地整治规划（20102015年）》从法律法规和规划层面明确了土地复垦的工作和目标任务。但与其相配套的技术规范、资金筹集、检查验收和激励措施等一系列政策尚未制定，影响了土地复垦与生态重建工作的全面深入开展。
　　五、结论
　　近几十年来土地复垦取得了一定的成绩，为今后的发展奠定了很好的基础。但中国土地复垦率比较低，复垦的科学问题还没有很好的凝练，复垦技术革新不够。同时，中国的矿产资源丰富，人多地少，土地资源短缺，这使得中国的土地复垦与生态重建有很大的发展机遇，也面临着许多严峻的挑战。为此，应加大对土地复垦与生态重建的科学研究，为确保国家的土地安全、粮食安全、能源安全、环境安全和社会稳定，提供强有力的支撑。
　　【参考文献】
　　〔1〕王军。张亚男。郭义强。矿区土地复垦与生态重建〔J〕。地域研究与发生。2014年12月。
　　〔2〕孙燕玲。王称。浅析我国矿山土地复垦制度〔J〕。山东科技大学。2010年4月。
　　作者简介：黄彬（1997），重庆丰都人，本科生，研究方向：土地复垦，工作单位：重庆工商大学。龙文松（1997）重庆秀山人，本科生，研究方向：土地复垦，工作单位：重庆工商大学。