建立以扩大就业为导向的政绩评价体系作用和重要性

　　近年来，建立以扩大就业为导向的政绩评价体系呼声越来越高。2008年1月实施的《中华人民共和国就业促进法》第七章监督检查部分中明确各级人民政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任制度。县级以上人民政府按照促进就业目标责任制的要求，对所属的有关部门和下一级人民政府进行考核和监督。十八届二中全会中确立健全政府促进就业责任制度。国务院每年下发的关于促进就业通知，自2009年开始，每次都在通知的强化组织部分特别说明把重点就业指标作为政府政绩考核的重要内容。由此可见，建立以扩大就业为导向的政绩评价体系，对科学评价领导干部政绩，决定地方政府的行为取向、领导干部从政的方向有着极强的导向作用。
　　一、有利于转变发展方式
　　长期以来，各级政府政绩的考核往往是以经济数字的GDP论英雄，在这种政绩观的驱动下，一些地方政府为追求GDP数字，不惜以破坏环境、浪费资源为代价，。在我国很多地方，连续多年保持GDP高速增长，却导致了严重的资源浪费和环境污染与破坏，对人类社会的可持续发展带来威胁。转变发展方式已经到了刻不容缓的时候，在发展经济的同时，应将民生工作特别是扩大就业纳入国民经济和社会发展规划，并作为政绩考核的最大硬指标。
　　二、有利于落实政府职责
　　就业关系到社会的和谐稳定，促进就业是政府的重要职责。在我们国家，更是各级政府以人为本、执政为民的重要体现。把扩大就业列入政绩考核范围，能够有效地促进政府履行促进就业职责，对于解决关系举国民生的就业问题具有重要而深远的意义。一是实施就业优先战略。十八大首次把实施就业优先战略写入党的代表大会报告，把就业提升到了一个新的战略高度。就业优先已成为我们党治国理政、改善民生的重要方略。发挥政府在就业规划、劳动力供求调节、健全劳动力市场体系、维护劳动力市场秩序、提供就业服务和完善社会保障体系等方面的重要作用。二是落实积极的就业政策。我国积极的就业政策体系已经基本形成，关键是要下大力气狠抓政策落实。三是加大就业资金的支出力度。财政支出要加大对就业的支持力度，特别是对就业困难群体、创业者的支持尤为重要。就业困难群体，作为社会的弱势群体，缺乏就业能力，应该通过加大技能培训、财政补贴等方面的投入力度推动就业。四是促进创业带动就业。近年来，由于经济结构的升级和资本有机构成的提高，我国经济增长吸纳劳动力的作用有所减弱。在加快转变经济发展方式，提高自主创新能力的情况下，更要强调以创新带动创业，以创业带动就业，形成发展经济与扩大就业的良性互动。劳动者创业，不但解决了自己的就业问题，还可以通过合伙创业、组建公司等方式带动更多的人就业，培养和造就更多的创业主体。要完善支持自主创业、自谋职业政策。政府要从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，营造良好的创业环境。要加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策，鼓励更多的人创业，实现就业的倍增效应。
　　三、有利于改善民生
　　就业关系到所有劳动者及其家庭的切身利益，是一个人立身之本，有了稳定就业人们才会对生活充满希望，才能够安居乐业，生活才能稳定，社会和谐稳定就有了最坚实的基础。对失业者来说，岗位就是家庭的柴米油盐，就是生活的衣食住行。从整个社会来看，如果就业不充分，人们就生活无着落，就意味著社会存在大比例的低收入者和中低收入者，一部分人失去了生活来源，就意味着购买力偏低，有的人干脆就缺乏购买力，而如果大面积的人缺少购买力的话，缺少发展经济的动力。所以说，就业工作直接影响到人民群众的基本生活，要把扩大就业放在政府工作的首要位置，从改善民生，提高人民群众基本生活角度出发做好就业工作，解决好老百姓最关心、最直接、的就业问题。努力让每一个有就业愿望的人都能找到合适工作，切实把实事好事办到老百姓心坎上，最大限度地满足劳动群众的就业需求，让改革发展成果惠及更多老百姓。
　　四、有利于优化就业环境
　　建立以扩大就业为导向的政绩评价体系，有利于调动各级政府优化就业环境的积极性，为就业创造良好的外部环境。一是建立公平的就业环境。发挥政府作用维护就业市场秩序，创造公平、公开、公正的就业环境；规范人力资源流动和就业相关各方面的行为，促进市场诚信体系建设，严肃查处虚假招聘、就业歧视、乱收费等扰乱就业市场秩序的行为。统筹城乡就业，促进城乡劳动力市场一体化和农村劳动力的有序和稳定转移，不断理顺和优化城乡就业关系，努力扩大城乡就业，提高城乡就业的现代化水平。二是发展经济拉动就业。发挥政府投资和重大建设项目对就业的拉动作用，千方百计增加就业岗位。政府的公共投资和社会投入，一定要与就业岗位增长直接挂钩，同样是增长，要向能够带来更多就业岗位的项目倾斜。三是完善公共就业服务机构的服务功能。按照统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统的要求，统筹规划公共就业和人才交流服务机构建设，形成覆盖城乡的公共就业服务体系。逐步建立公共就业服务标准体系，明确公共服务机构设施建设、设备配置、人员配备等具体标准，为服务对象提供规范、便捷、优质的公共就业服务。建立统一开放的人力资源供求信息网络系统，加强人力资源信息资源的收集、整理和分析，完善人力资源市场供求信息发布制度，发挥信息在引导人力资源市场化配置中的作用。四是满足企业用工需求。政府应该主动帮助企业解决遇到的突出问题和实际困难，特别是了解企业用工方面的需求。要经常深入企业走访调查，对企业提出的用工需求及时帮助解决，在深挖本地人力资源的基础上，做好人力资源的引进工作满足企业用工需求。
　　作者简介：丛方英（1972），女，山东招远人，专科，经济师，主要研究方向：劳动就业。