民生财政之成长

　　什么是民生？什么又是民生财政？每一个人或许都有自己的理解。
　　对于民生财政，学术界也没有统一的解释。按照百度百科的阐述，概括来讲，在整个财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出占到相当高的比例，甚至处于主导地位的财政，称为民生财政。
　　民生这个筐，怎么去装？又将如何装好？
　　思路之变
　　对于民生财政，广西财政厅教科文处处长蔡高根和社保处副处长陈庭均感受很深，因为各自处室的主要职责涉及到民生的方方面面。
　　虽然这些年财政在民生方面投入很大，但是以前的民生欠账太多，对于地方财政来说，统筹推进城乡社会保险体系建设的压力还是很大。陈庭均说。
　　说实话，‘民生怎么界定，确实存在争议，按照我的理解，民生就是直接针对老百姓，受众面比较广的，针对项目的不应该算。蔡高根说。
　　对于民生政策，有人评价说，过去可能存在一种误区：就是一味的往里投钱，有撒芝麻盐之嫌，而最终效果怎样，也不好评估。
　　今年年初，在一次高层论坛上，财政部部长楼继伟对于民生问题的发言就颇受关注。楼继伟认为，对于政府来说，不能只要碰到民生问题就要去做，要考虑财政的可持续性。目前仍有很多民生政策制度尚不完善、缺乏约束，我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。
　　对于民生投入，难点在于政府过去已经做出很多承诺，特别是在民生方面中长期的承诺。对于民生工作，应该遵守一条重要的原则，即守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论。
　　楼继伟认为，要关注发展机会的创造，而不仅仅关注于结果。争取使每个人都能根据自身的条件获得发展的机会，通过自身的努力得到发展，享受发展的成果。
　　新型扶贫
　　在广西，财政在民生方面投入思路也已经在寻求突破和改变。
　　十二五期间，广西将面临非常艰巨的扶贫开发任务。按照国家新的扶贫标准，2011年广西的农村扶贫困难人口为950万人，贫困人口总量居全国第四位。广西将整合各方面资源，加大贫困地区支持力度，投入1500亿元实施新一轮扶贫开发攻坚战。
　　据了解，广西将重点实施五大扶贫工程。包括实施集中连片特困地区扶贫攻坚工程、整村推进扶贫开发攻坚工程、十百千产业化扶贫示范工程、职业技能培训和教育扶贫攻坚工程、生态扶贫攻坚工程。
　　其中，河池市开发扶贫整乡推进大安示范区的做法很受关注。该示范区位于河池市环江毛南族自治县大安乡，据该乡乡长袁雄宇介绍，该扶贫模式开始于2012年4月，并在全区首创。即以大安乡为单元统一规划，整合资源，将产业开发、基础设施建设、易地安置等统筹整体推进，解决全乡贫困人口脱贫问题。
　　原来扶贫主要通过‘整村推进的模式，但是区域太窄，很多资源不好协调，现在‘整乡推进的模式也是建立在产业先行的基础上。袁雄宇说，刚开始的时候，工作很不好开展，很多老百姓也不理解，因此乡党委政府专门成立‘整乡推进工作指挥部，亲自抓这项工作，同时在老百姓就业上，大力推广‘公司基地农户的产业发展模式，比如大安乡大安社区的塘官红心香柚示范基地，解决当地农民的后顾之忧。
　　在这个过程中，最为关键的是整合资金。示范区项目总体规划投资6。4亿多元，其中专项扶贫资金0。84亿元（包括财政扶持资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、异地安置专项资金等），整合行业扶贫资金3。26亿元，整合社会帮扶贫资金0。83亿元，整合信贷扶贫资金0。19亿元，群众自筹1。28亿元。
　　资金整合按照‘用途不变，各记其功的原则，将扶贫效果最大化。袁雄宇介绍，2012年全乡人均增收520元，增长17。5，实现贫困户脱贫162户648人，贫困人口从2011年底9278人减少至2012年的8751人，减贫速度是往年的两倍以上。
　　政府购买服务
　　在政府民生投入中，有一种模式得到越来越多的认同和应用，即政府购买服务。一方面是政府部门从大量公共服务中抽身出来，另一方面是社会组织将大量公共服务接手过去。
　　蔡高根认为，应该大力推广政府购买服务的方式，政府拿钱买机制。变养人办事为购买服务，降低财政民生支出中的养人、养机构支出比重。
　　在采访过程中，燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司的做法倒是给了我们很多启示。据党委副书记何忠顺介绍，该公司的车队、食堂、运输人员都是从外包出去，原来这一块是很大支出，现在通过公开招标，服务上去了，还能多一块收入。
　　思路转变了，效果就截然不同。何忠顺说。
　　政府购买公共服务，其直接目的是为了满足社会对公共服务的需要，同时，对于政府自身的改革和职能转变，也能起到积极的推动作用。
　　发达国家的经验证明，从一些基本的、普通的公共服务，到一些专业性强、技术要求高的公共服务，如果由政府直接提供，往往比由社会组织提供成本更高。因此，政府从大量非核心、非优势的公共服务中抽身出来，一方面可以精兵简政，降低行政成本，遏制腐败；另一方面有利于打破政府、事业单位和国有企业对大多数公共服务的垄断局面，最终有利于公共服务提高水平，改善质量，更好地满足公众的各种需求。
　　基本公共服务均等化
　　从广西来说，民生财政需要重点解决三个不平衡：基本公共服务事业发展不平衡，城乡基本公共服务不平衡，是、县保障能力不平衡。
　　广西壮族自治区主席陈武认为，广西作为欠发达地区，加快经济发展，在短时间内还无法赶上发达地区，但实现基本公共服务均等化是有可能的。
　　在全国层面来讲，实现基本公共服务均等化都是一个大难题。主要体现在：一是城乡二元体制的体制性障碍；二是地区经济发展与财政收入不平衡；三是财政转移支付制度不完善；四是基层政府财权与事权不匹配。等等
　　因此，权威人士建言，应建立以城乡基本公共服务均等化为导向的财政体制。可以从以下几个方面来入手。一是科学界定各级政府的事权。中央政府提供受益范围遍及全国或跨地区、地方无力承担或不适宜由地方承担的基本公共服务支出，如国防、外交、国家安全等。省级政府支出责任侧重于调节地区间、城乡间重大收入分配性质及跨地区的农村公共服务等。市级政府主要提供受益范围局限于本市范围内，以及受益溢出本市需要与省级政府甚至中央政府或其地市政府合作来提供的公共服务，包括了属于地区性的农村公共服务。在统筹城乡发展的背景下，社会管理和公共服务的执行者和管理者主要在县乡一级政府，当中主要突出其社会管理职能。
　　二是合理调整各级政府的财权分配格局。适当增加下放主体税种一定比例作为基层政府稳定的财力来源。将年度间波动较大、流动性强、地区之间税基分布悬殊的税种作为省、市级财政收入，相应置换收入稳定、区域性强的主体税种作为县乡财政收入，确保县乡财政收入的稳定性和持续性。
　　三是完善财政转移支付制度。首先，要清理和规范专项转移支付，提高一般性转移支付的比重。其次，要着力提高转移支付分配方法的科学性。以推进城乡基本公共服务均等化为出发点，对转移支付分配可采取三种方式：第一由上级政府按每个地区人均公共支出标准计算向低于该标准的基层政府转移支付的数额，达到人均财力均等化；第二以具体的公共服务项目为对象，规定统一的供给标准，并以此为依据确定转移支付额度，实现公共服务的标准化；第三根据不同公共服务项目的特点，采取实物标准、经费标准和服务质量标准等，通过转移支付额度给予保障，确立基本公共服务最低公平。