新预算法对事业单位财务管理的影响与对策研究

　　中图分类号：F810文献标识码：A文章编号：10025812（2016）14008302
　　摘要：新预算法经全国人大常委会修订通过后，于2015年1月1日起正式施行。此次预算法的修订适应当前经济快速发展进程的需要，它的勘定和实施是我国政府财政体系改革的又一重大举措。其对进一步加强全面预算、促进预算细化、规范财政收支和提高财政透明度等都具有重要意义。为了更好地推动并实行新预算法，事业单位必须高度重视，重新制定一系列的内部管理机制。本文结合事业单位自身特点，以新预算法对预算、核算、规范公开和财务人员素质提升等方面的影响进行分析并提出应对措施，研究成果具有一定的理论创新和实际指导意义。
　　关键词：新预算法事业单位财务管理影响对策
　　次修订并施行的新预算法突出了预算的完整性，强化了预算约束，要求建立健全全面规范、公开透明的预算制度，更符合现代经济发展规律，并为现代公共财政体系的改革指明了方向。事业单位预算作为政府财政预算的组成部分，新预算法的实施对事业单位的财务管理产生了重要影响。
　　一、新预算法的实施对事业单位财务管理的指导
　　（一）进一步突出全面预算管理。实施预算管理的目的是以最少的投入获取最大的收益，并实现资源的科学合理配置，进而提高事业单位资金使用效率，保证财务管理高效运转。新预算法对预算管理做了很多创新，如：新预算法强调全口径预算，就是把政府所有收支全部纳入统一管理，其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支，是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。以特种设备检测检验事业单位为例，目前，其预算收入主要包括各类事业性收费，如检测检验费、业务咨询费，还包括利息、出租出售及国有资产有偿使用等收入，这些已全部纳入了部门预算管理。根据新预算法的精神，经营性等收入也将纳入部门预算管理，这表示预算收支的范围进一步扩大。同时，预算年度将进一步延长，根据新预算法跨年度平衡预算的政策，从目前的一年一预，到下一步的跨年度预算，预算在顾及当年的同时，还要兼顾长远，这些变化势必要求事业单位树立全新的财务管理理念。
　　（二）进一步促进预算精细化管理。新预算法在预算的编制、执行、调整和预决算对比等方面对部门预算提出了系列精细化管理要求，重点强调了预算的科学性与严肃性。在新预算法中规定，支出既要按功能分类，又要按经济分类，更加全面细致地突显了政府各项职能的具体支出差别，进一步提高了预算的精细化水平。此外，新预算法对预算调整与预决算对比方面的要求也更加严格，由于支出是按功能分类和经济分类双向管理，使得在目前的预算体制下，事业单位如果内外预算不统一，预算将很难执行，资金也很难支付，这给预算编制增加了很大的难度。在实际编制预算时，事业单位务必严格按照财政部门的法律制度和单位内部的实际需求，根据预算编制方法，在编制部门预算和内部预算时，做到内外预算高度统一。另外，事业单位编制内部预算应早于部门预算，以便于内部需求对接上级要求，形成统一细化的预算体系。
　　（三）进一步提升财务规范化管理。新预算法对提升财务规范化管理水平提出了新的要求，如关于促进预算公开、加强审查监管等。当前，社会公众越来越关注财政性资金使用的规范、效益和公开情况。因此，事业单位财务的规范、公开要特别注意以下几方面：一是预决算公开。二是三公经费公开。三是支出绩效，尤其是专项经费的绩效。新预算法增加了各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价的条款。这要求事业单位坚持勤俭办事，厉行节约，管好用好每一分钱的同时，更应注重财政性资金使用效益，注重投入产出的分析。四是资金管理规范，新预算法强调了对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理的条款。这两项内容对规范资金使用，明确规定资金使用年限提出了更加严格的要求，以期集中资金，充分发挥财政资金的使用效益。
　　（四）进一步提高会计核算质量。新预算法规定决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出，一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款。事业单位在实际的会计核算中，应当依据这一规定对支出按照功能分类和经济分类并行核算。在日常会计核算中，要通过财务信息化手段，在财务软件中设置不同的项目、科目及核算主体进行多维度核算，使得会计核算更加精细化。事业单位要严格预算执行，提高会计核算质量，全面真实地反映单位全方位的财务状况，以满足不同会计信息使用者的不同需求。
　　二、新预算法实施后事业单位应采取的措施
　　（一）建立符合自身发展需要的内部预算管理制度，加强全面预算管理，真正发挥预算的指挥棒作用。（1）建立内部预算管理制度。事业单位必须充分认识新预算法对预算管理带来的影响，因地制宜地采取相应措施，结合新预算法的基本规定，深入探究新预算法的内容，领悟其精神实质，根据自身特点制定符合本单位发展需要的科学的内部预算管理制度。（2）加强全面预算管理。新预算法施行后，事业单位应建立全口径预算管理体系，在编制预算时，严格按照全口径预算的相关规定，将各类资金都纳入预算范围内，不漏报、瞒报、违规编制预算报表，有效杜绝私设小金库，强化监管力度，有效防范腐败行为，进而更好地维护法律权威，确保实现事业单位财务管理的规范化、法制化；另外，事业单位在编制预算时，需要对预算编制种类进行区分、对预算功能进行定位、对编制原则进行明确，对整个预算编制、执行与监控、分析与调整、考核与评价等全过程做好流程管理，从而更好地推动事业单位财务管理水平的提高。
　　事实上，预算管理不仅是财务部门或某几个部门的事，而且是全单位共同的大事，需要人人参与、人人有责。作为单位的一份子，每位职工都要有预算管理的理念和维护执行好预算的责任感。事业单位各个部门既要责权分明、恪尽职守，也要信息联动、互通有无，提高财政性资金的科学配置，真正发挥预算这一指挥棒统筹规划的切实作用。
　　（二）建立健全预算管理监督机制，改善预算项目支出的合理性，提高资金使用效率。（1）建立健全预算管理监督机制。只有有效的监督，才能确保预算管理顺利进行。为了更好地推进新预算法的实施，事业单位应建立健全预算监督管理机制，建立起权责清晰的执行监管体系，保证预算监督管理机制高效运转。在当前事业单位财务管理中，需要进一步对预算监督管理体系进行完善，对预算的责任进行明确。新预算法要求预算监督应贯穿于预算编制和预算执行的始终，这就要求事业单位必须做好预算管理各个环节的工作，加强预算管理体系建设，明确预算管理责任，细化审查各项内容，对于一些重大项目支出应在预算编制前加强可行性评估。另外，预算监督还应包括预算政策落实、财政制度执行、财经纪律维护，如发现违反新预算法规定的部门或者个人，应追究其责任，确保预算管理顺利进行。财政部门应充分发挥外部预算监督管理职能，定期或不定期审查预算编制和预算执行情况。加强预算监督工作，可以有效发挥预算的民主性。（2）改善预算项目支出，提高资金使用效率。新预算法要求事业单位不断提高资金使用效率和效益。事业单位需要对预算项目进行绩效评估，保证预算资金使用合理有效，对于有些预算额度较低但绩效较好且总体效益较高的项目，可以保持或追加预算额度；对于有些预算额度较高的重大项目，需要严格审查预算安排，检查其投资项目预算资金安排是否科学、合理。通过绩效评价，对绩效较差的项目，要查找原因并加以改进；对于长期绩效较低的项目，则应该撤销该项目或者直接减少项目资金投入。同时，要长期追踪预算执行情况，防止出现预算项目支出不合理的现象。
　　（三）提高领导认识，提升财务人员素质，以适应经济社会不断变化发展的要求。新预算法的实施，对事业单位财务的运作、执行和监管带来重大影响，对事业单位的领导及相关财务人员也提出了更高的要求。一方面，单位领导应当深化认识，高度重视，积极配合。只有在单位领导充分认识并高度重视的前提下，科学合理的预算编制才能顺利完成。另一方面，事业单位财务人员要不断加强业务学习，努力拓展知识面，提升专业技能和职业素养。财务人员要提高认识，结合实际工作全面透彻地理解新政策的精神内涵，要明白预算不仅是数据更是政策；要树立依法理财、节俭办事和改革创新的意识，强化资金时间价值的观念，既要追求资金使用效益，也要提高预算执行效率；还要处理好部门内与部门间的协调关系，充分认识到财会工作与其他行政工作、当期预算与长期规划、经常性业务与临时性业务的关系，更加得心应手地处理错综复杂的经济业务，以适应社会不断变化和单位长远发展的需要。
　　三、总结
　　随着经济的快速发展，相关财政制度的不断完善，新预算法的实施对事业单位的预算做出了具体的规范和指导，对预算编制和预算执行提出了更高要求，对监督管理预算支出项目、规范财政资金收支行为及提高日常会计工作都发挥着重要作用。事业单位必须深入理解新预算法的内容，充分掌握其精神实质，根据单位实际情况，制定符合自身发展需要的预算管理机制，以提高单位预算管理的科学性和有效性。在新常态下，事业单位要以新预算法的实施为契机，充分发挥其作用，不断提高自身财务管理水平，促进单位健康发展。
　　参考文献：
　　〔1〕蒋业。新预算法对行政事业单位财务核算的影响分析〔J〕。行政事业资产与财务，2016，（3）。
　　〔2〕申瑾。新形势下预算绩效管理再探〔J〕。预算管理与会计，2016，（1）。
　　〔3〕孙雪。浅议新预算法对交通事业单位的影响〔J〕。会计师，2015，（22）。
　　〔4〕陈洁。新预算法环境下如何促进中央专项转移支付资金管理〔J〕。商业会计，2015，（16）。
　　〔5〕赵亚平。浅议新预算法下如何加强事业单位预算管理〔J〕。交通财会，2015，（08）。
　　〔6〕周昕。初探新预算法对事业单位的影响〔J〕。当代会计，2015，（8）。
　　〔7〕朱大旗。着力加强人大对预算全方位的审查监督〔J〕。中国财政，2015，（1）。
　　〔8〕楼继伟。认真贯彻新预算法依法加强预算管理〔N〕。人民日报，20140901。
　　〔9〕雷少阳，许国峰。关于加强全口径预决算审查和监督的思考〔J〕。工业审计与会计，2013，（3）。