加强建筑施工安全监管的思路

　　近年来，我国现代建筑工程项目的施工，正朝着占地面积更庞大、设计结构更复杂、技术工艺更先进的趋势发展。一方面，由于施工难度与工程量的不断加大，进一步提升了施工现场各工种、工序的危险系数。另一方面，由于建筑市场竞争十分激烈，建设单位在工程招投标中肆意压价，甚至发包价格低于成本价格；对确保施工安全的措施费用不予认同，拒绝支付合理的安全费用；为追求最大经济利益，强求施工单位不合理的工期要求。而施工单位为保证施工进度和工期，把有限的资金优先用于生产上，设备和安全防护措施落后、工人劳动条件得不到有效的改善。建筑企业大多抱着侥幸心理，使用不合安全要求的劳动防护用品，想方设法减少安全投入，以使利润实现最大化。许多企业考虑到项目施工成本，往往会裁减安全管理团队的人员配备、缩减项目的安全投入，结果导致建筑工程安全事故频发。这一现象反映了在市场经济发展的新形势下，建筑施工安全监管亟待解决的新问题。
　　存在的主要问题
　　建筑安全监管机构设置不统一
　　目前我国建设工程安全管理工作实际上处于分散管理状态，并未真正做到行业管理。建筑安全管理的标准、模式不一致，伤亡事故统计数据失真，管理工作职责交叉不清，形成了没利监管失控，有利打架不顺的局面。同时，很多地方政府未独立设置专门的建筑安全监督管理机构，有的设在建筑管理部门、有的设在质量安全管理部门、有的设在建筑市场管理部门、还有的设在工程质量安全监督站等，导致建筑安全监管机构没有专职人员负责，没有独立的安全执法主体资格，缺乏权威性，监管不到位，监管力度不足，安全监督执法弱化，不能满足安全生产工作的需要。
　　安监人员数量和建筑业发展不适应
　　主要表现为安全监管人员无编制或编制过少。有的地方，安全监督人员身兼二职，既管质量，又管安全。由于安全隐藏于施工过程之中，难以量化和对比，因此往往是检查了质量，却忽略了安全。
　　安全监管队伍素质参差不齐
　　许多监管人员进入建筑安全监管队伍之前，从未从事过建筑安全管理工作，相当一部分人员没有专业技术职称。他们在进行建筑安全监管工作中，只能发现一些表面的安全隐患，如是否配置安全帽等，对于建筑施工的安全距离、施工脚手架的搭建要求，以及高支模、深基坑等深层次问题不了解，即使存在安全隐患也发现不了。
　　技术支撑体系落后缺少监管手段
　　因为经费不足，技术装备、检测器具短缺落后等因素，建筑安全监管人员到施工现场监督检查，主要是眼看、耳听、手摸的传统方法，大大影响了安全监管的科学性和有效性。
　　完善建筑安全监管的思路
　　完善监管体制加大执法力度
　　首先，明确监管机构的行政执法定位，将监管机构的性质由执法类的事业单位，转为主体上由财政全额拨款的行政执法单位，使之能够执法到位。其次，避免多部门集中执法，对监管机构实行垂直管理，排除当地政府的行政干扰。最后，为确保政府安全监管的有效性、全面性及权威性，监管机构必须加大执法处罚力度，不管是建设单位还是施工单位，一旦违法，必须支付高昂的安全违法成本，使之杜绝侥幸心理，增大安全投入，从而减少事故发生。安全监管执法中，发现项目管理人员不在现场、存在重大危险隐患的作业，必须令其立即停工整改；安全监管执法与市场管理、招投标、行政执法等部门联动，将违法企业和违法监理单位清除出市场，对建设单位进行不良公示、行政处罚。
　　落实建设单位安全监督责任
　　建设单位在工程建设活动中占有重要地位，一项工程一般有很多专业施工单位进场施工，如果建设单位对工程安全管理要求不严、肢解工程分包，不及时或不按规定支付安全生产专项经费等，会对建筑施工安全管理影响很大。仅要求总包单位负责，难以确保全过程安全控制。因此，应要求建设单位作为工程项目安全管理第一责任人。在项目报建时，就要求建设单位明确项目安全负责人，落实安全生产保障资金，对项目安全管理目标、重大危险源监控、文明施工、项目工程安全监理等提出要求，使建设单位在安全管理中起到统一协调和管理的作用，形成建设、监理和施工单位齐抓共管局面。
　　加强对安全监理的监管
　　因为政府部门行业监管人员数量不足，专业水平有限，所以应借助工程监理单位进行现场监管。目前很多地区做得不够好，未充分发挥工程监理单位的作用。《建设工程安全生产管理条例》明确规定：工程监理单位与监理工程师应当根据法律、法规及工程建设强制性标准实施监理，而且对建设工程安全生产承担监理责任工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，必须要求施工单位整改；情况严重的，必须要求施工单位暂时停止施工，且及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位要及时向有关主管部门报告。但在工程实践中，监理单位对建设工程安全生产的监理作用未充分发挥出来。应赋予监理单位对施工安全更大的监理权利，如：监理单位在对工程实施监理过程中，通过审查施工方案与技术措施、进行现场巡视及旁站监理指在项目施工过程中，监理人员在一旁守候、监督施工操作的做法、组织验收与履行签字手续等，对建筑工程安全生产重大危险源进行监控。不仅要求监理单位编写安全监理细则，工地配备专职安全监理人员，同时还要不定期对监理人员在岗情况、施工安全专项方案审批情况、重大危险源整改情况进行检查，把安全监理工作纳入监理单位考核体系。
　　抓好重大危险源监管
　　项目安全备案时，施工单位应填写危险性较大分部分项工程一览表（如悬挑脚手架、高大模板及深基坑等），计划施工日期及主要安全技术措施，监管人员分工负责制定监管计划，不仅对方案论证过程进行监督，还要求方案实施前建设单位、监理单位和施工单位对方案落实情况进行检查，确保重大危险源控制措施到位，另外还应要求专家组对方案实施过程跟踪服务。
　　从本地建筑安全专家库中抽调相关专家，对涉及危险性较大工程项目不定期组织专项检查，对发现的安全隐患及时整改，有效控制安全事故的发生。
　　加强建筑施工设备的安全管理
　　建筑施工设备安全管理主要有：设备统一管理；加强设备检测管理；严格设备报废管理；加强设备安全检查，重点对安装方案、设备基础、群塔施工等进行检查；要求施工现场安装监控设备，施工单位对危险性较大分部分项工程实现全过程监控；开展安全生产标准化活动，提升建筑施工安全整体管理水平。
　　提升队伍素质与装备水平
　　建筑行政主管部门应分期分批对安全监管人员进行培训，丰富其安全业务知识，提升人员素质，加强法纪与职业道德教育，做到严格执法，依法监管；同时应不断改善监管条件，配备人员和提高技术装备（检测仪器、交通工具等）水平，完善监管检测手段，建立规范的工程施工安全监管制度；在安全监管中针对不同项目和安全监管要求，发挥专家顾问在安全监管中的作用。
　　编辑边安
　　陈胜：江苏省淮安市清浦新区投资建设有限公司副总经理