缺乏细则大政策搁浅

　　有大政策而无小细则致使当前许多政策及法律无法实施推进，从而沦为一纸空文。针对此次两会期间各方代表对国家扶持企业自主创新政策未能真正落实的疑问，清华大学公共管理学院教授于安一语道破个中原因。
　　而在日前由江淮集团组织的两会媒体见面会上，在场记者一句什么才是国货的提问，让全国人大代表、江淮集团董事长左延安发出一声叹息：这也是我一直困惑的问题，希望国家对国货的认定标准能尽早出台。
　　自主创新：热议中的焦点
　　回顾此次两会，如何落实自主创新产品及国货的扶持政策成为热议中的焦点。
　　中国南方工业汽车股份有限公司总裁尹家绪建议，实行鼓励企业自主创新和自主开发能力建设的财政政策，并将自主品牌汽车定义为国民车，尽快制定《国民车法》；长城汽车股份有限公司总裁王凤英则认为应尽快推出政府采购支持自主创新的实施细则；格力电器副董事长兼总裁董明珠也表示国家扶持自主创新的政策应进一步完善；清华大学政治经济研究中心主任蔡继明委员建议各级政府应对国货给予倾斜，优选性价比高的国货产品。
　　另外，许多汽车、IT等行业代表不约而同提出，政府采购应加大对国内自主创新产品的扶持力度，并尽快出台全国统一的《政府采购自主创新产品目录》，明确对自主创新产品的优惠细则。
　　尽管人大代表对自主创新的建议已屡见不鲜，几乎是年年两会年年提。但近年来，我国对自主创新的扶持力度已逐步加大，并出台了许多关于扶持企业自主创新的政策。在此期间，为了贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）》，明确政府采购对自主创新产品的支持力度，财政部出台了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》等相关规定，并指出，采购人采购的产品属于首购产品类别的，应当购买《政府采购自主创新产品目录》（以下简称《目录》）中列明的首购产品。这项政策的及时出台得到了各方的赞许，也为踌躇在自主创新路上的企业打了一剂强心针。然而此次两会期间，代表们却仍在为扶持我国的自主创新奔走呼告。究其原因，扶持细则和《目录》迟迟未能出台，使得这些政策缺乏配套措施，从而面临只开花不结果的尴尬局面。
　　配套措施推出需中央统筹
　　针对这一尴尬局面，清华大学管理学院教授于安从法律层面给出解释：这是由于我国政策和法律实施的整体机制存在问题。他分析道，目前，我国缺乏对法律和政策实施的监督机制，当一部法律或公共政策出台之后，由于无法确定究竟靠谁来督促这些政策的实施，从而出现了大政策出台而小细则跟不上的局面。于安表示，不仅仅限于自主创新政策缺乏配套细则，我国其他法律法规也有着相类似的情况。他强调，尽管目前自主创新等政策的执行细则制定面临瓶颈，有关部门仍应有所作为。他建议，制定政策及法律细则的有关部门应将现在所面临的情况如实向国务院提出报告，并附上建议，以得到有关方面的支持，从而尽早解决问题。
　　与自主创新政策出现同样局面的还有对国货的标准制定问题，针对左延安及各方代表对国货标准的困惑，于安分析道，目前我国对国货标准的制定有两个难点：一是缺乏对法律和政策实施的监督机制，致使这项工作没有稳步推进；二是存在技术上的难度，如果按WTO的规定，国货标准需按产品在本国的加工值计算，许多外国品牌的产品都有可能变成国货。于安表示，虽然一些代表建议借鉴别国定义标准的迫切心情值得理解，但由于各国所要保护的利益种类不同，因此定义的差别也较大。比方说美国，其技术创新能力排在世界前列，产品竞争力也较强，因此别国很难冲击该国市场，对国货定义的考虑范围也就不同于我国。他认为，我国在制定国货标准的问题上只能部分地参考他国标准，而不能全盘套用。