规范公共服务事项管理的探索与思考

　　关键词：公共服务清单试点
　　为群众提供优质高效便捷的公共服务，是加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。潍坊市按照省编办关于简化优化公共服务流程有关要求，在全省率先开展试点探索，努力破解群众办证多、办事难问题，提高公共服务质量和效率，激发市场活力和社会创造力。
　　一、潍坊市推进公共服务事项规范管理的探索
　　潍坊市委、市政府高度重视公共服务事项规范管理工作。市委副书记、市长刘曙光作出专门批示，要求进一步简化办事流程、取消不必要的证照，并将编制公布公共服务事项清单列为2016年市政府16项重点工作之一。为扎实推进本项工作，潍坊市近期着力做好以下几点：
　　（一）提前组织开展全面调研。2015年10月，潍坊市针对审改工作电话满意度访问时群众反映公共服务领域办事难比较集中的现象，坚持以问题导向为突破口，随即将规范公共服务事项列为下步审改工作的重点，并组织人员分赴12个县市区，就规范公共服务事项的范围、分类、程序进行调研。在初步调研基础上，结合国务院下发的《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）精神，形成了《从体制机制入手切实解决老百姓办事难问题》的工作建议，并作为2016年潍坊市政协专项提案在潍坊市政协会上作了发言，聚焦规范公共服务事项，切实解决老百姓办事难问题，多方汇集力量，共同推进。
　　（二）集中专门力量联合攻关。省公共服务事项工作试点通知下发后，积极申报省试点，并多方抽调业务骨干3人，与市审改办人员组成专题小组，开展对公共服务领域有关工作的学习研究。组织学习了《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）、《国务院关于印发国家基本公共服务体系十二五规划的通知》（国发〔2012〕29号）等文件，搜集整理了四川、重庆、河南、内蒙等地相关工作方案，形成了公共服务事项编制工作计划，设计了梳理和规范公共服务事项表格材料，为深入开展公共服务事项梳理做好了准备。
　　（三）开展公共服务事项摸底归类。省确定潍坊市进行试点后，潍坊市立即印发《关于开展梳理规范公共服务事项工作试点的通知》，组织奎文、安丘、高密、昌乐4个县市区分部门开展公共服务事项清单梳理摸底工作，并针对基层出具证明较多的实际情况，规定每个试点县市区分别确定1个镇（街）和1个社区同步开展公共服务事项调查摸底。经过市县两级共同努力，初步编制了5个县级政府部门、5个镇街、2个社区公共服务事项清单，同时，组织民政、卫计等部门及潍城、安丘等县市区先期编制公共服务事项目录、指南模板，并制定《简化优化公共服务流程工作方案》，为下步全面推开奠定了基础。
　　二、推进公共服务事项管理需把握的重点环节
　　规范公共服务事项管理，涉及市县镇三级机关事业单位、群众团体、相关企业和中介服务机构，时间紧、范围广、难度大，需要抓住重点环节，一环接一环跟进落实。具体工作中，需要抓好以下几个方面：
　　一是细化公共服务事项目录。在前期调研中发现，公共服务事项与许可事项、权力事项一样存在大项和子项，且公共服务事项的子项种类复杂，无规律可循。如，教育部门的助学金发放事项，就分为小学三个阶段、初中三个阶段和高中三个阶段及特殊奖励等十余个种类。因此在梳理过程中必须细之又细，务求将事项分解到不能再分为止，以便于下一步规范管理。按照顾客需求导向，同步编制具体详实的服务指南，逐项列明办理条件及申请材料，切实方便群众办事。
　　二是简化优化公共服务流程。将公共服务事项分为即办件和承办件。即办件就是只要提交材料、立等可取的事项，主要优化措施是规范、减少提报材料（要件）。承办件即当场无法办结、有承诺办理时限的办件，按照规范行政许可事项的要求，进行要素精减、时间压缩、流程优化、程序规范。同时，对即办件、承办件进行深度优化，即办件逐步转向网上办理、自助办理；承办件逐步转向即办件。另外，积极探索推行公共服务事项承诺制办理办法，对申请人书面承诺能够代替的申请材料，实施告知承诺制度，提高办事效率。
　　三是推进公共服务事项纳入线上和集中办理。公共服务事项清单公布后，在全面清理、规范、优化基础上，针对不同的服务对象，能网上办理的网上办理，能自助办理的自助办理，能纳入各级服务大厅（便民服务中心）下沉、集中办理的尽量下沉、集中办理。加快政务服务大厅建设，推动公共服务事项全部进驻，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变多头受理为一口受理，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、委托代办等服务，消除中梗阻，打通群众办事最后一公里。
　　四是实现部门间非涉密信息共享。部门间的信息共享，是减少各类证明、方便群众办事的关键途径。推进公共服务信息平台建设，整合共享部门间数据库，加快推进跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对，以部门协同办代替群众来回跑，变群众跑腿为信息跑腿，变多次办为一次办，从源头杜绝各类奇葩证明循环证明。在事项信息共享前，通过网络延伸和数据下沉，在各级政务服务大厅设立人工或自助办理设备，如户籍证明、计划生育证明、社保档案等事项，群众可就近自助办理，以人性化服务增强群众获得感。
　　三、推进规范公共服务事项管理的几点思考
　　（一）科学编制公共服务事项目录。一是建立明确的审核标准。根据试点市、县和部门拟定的公共服务事项清单，对相关事项概念、范围、要素等作进一步细化，分类制定相对统一的标准模板、清单编制工作指南和审核工作规范，将事项审核标准逐项、逐条具体化，确保审核人员标准清晰、统一。二是制定科学的编制流程。整个编制工作可采取由省级部门统领市县对口部门、自上而下压茬进行的方式，即省里确定标准、范围，编制基本目录，市县对口部门根据省级标准要求和方式方法，立足市县本级实际，进行补充完善，确保系统内名称、要素基本一致。三是建立严格的审核流程。以市级为例，可建立由市级编办、县市区编办、市直有关部门相关人员组成的审核小组，根据省里确定的市级审核标准，对市级清单进行集中审核，同时指导县、镇、社区做好审核，确保上下、左右一致。四是坚持开门编清单。公共服务事项清单编制完成后，全部交法制部门进行合法性审查，并通过网上征求社会各界意见，主动接受和回应群众诉求，提高清单的公众认可度。
　　（二）加大工作统筹推进力度。一是强化统筹协调。根据试点市清单情况，建议由省级制定统一的公共服务事项清单模板，使各市公共服务事项在名称、设立依据、数量上相对统一。可以采取上级出标准，同级管审核，指导下一级的方式编制，即省级部门统筹编制本系统省、市相关部门的公共服务事项清单，市级统筹编制市、县的方式进行，便于标准统一。二是加大工作指导力度。公共服务事项清单编制工作是一项新业务，工作推进过程中会遇到各类困难和问题，各级可采取业务培训、座谈交流等方式，加大对下指导力度，确保工作方向不走偏。三是加大工作推进力度。目前，各部门的专业系统多数是由上级统一研发，为推进部门间信息共享，需要省级层面加强信息整合力度。具体工作中，试点市可将遇到的问题及时梳理总结，为省级层面推动解决提供相关线索。
　　（三）坚决清理规范各类无谓证明和繁琐手续。综合考虑各类证明的合法性、合理性和实际需要，在全面摸底的基础上进行清理，对保留的证明实行清单式管理，做到清单之外无证明。坚持源头治理，由省级行业主管部门作出明确规定，对哪类文件、哪一层级能够设定办理公共服务事项所需证明材料等要件，哪一层级开具的证明材料能够满足行政管理需要等问题，作进一步明确，便于下步操作。对不合法、不合理，无任何设立依据的证明坚决取消；对通过合法证件、材料，依据合法途径能证明的不再另外出具证明，并强化身份证、驾驶证、社保证等的互通互用；对没有明确依据但切实方便群众的证明应保留，并通过尽快出台规范性文件使其合法化；对办理单位应自行认证的不得转嫁给当事人办理。