关于某镇城市管理综合行政执法的调研报告

　　目前执法中队的主要职责是控违打违、整治占道经营、乱倒建筑垃圾和解决群众投诉问题。根据相关调研要求，执法中队组成了以人为一组的调研小组，通过多种方式，开展为期一周的调研，实地调查了解某镇综合行政执法中队执法工作的现状，现将调研情况汇报如下：
　　一、基本情况
　　（一）执法管理范围。某镇位于地区，辖区总面积平方公里，海岸线长公里。下辖个村委会（其中，个社区、个村委会），个自然村，人口万人。
　　（二）机构设置及人员配备情况。某镇综合执法大队为预算管理事业编制人，实有人员人，协管人人，暂无内设机构。
　　二、在控违打违方面存在许多问题。
　　（一）村民建房法律意识淡薄，不了解建房的相关法律手续。许多当地百姓在建的自建房和建筑没有报建手续。在某镇的中心大道两侧100米内，甚至有些村民在规划红线内违法建房。
　　（二）村内可能存在非法转让土地。
　　（三）村村民占用海岸线建房。
　　（四）村沿道路两旁违法搭棚问题。
　　（五）执法中队的执法人员不了解某镇的规划红线图，对某镇的红线范围只有大概的了解。没有清晰的明确过某镇的规划红线范围。
　　三、某镇的占道经营问题十分突出
　　（一）小区门口小摊贩乱占用人行道摆摊卖菜问题一直没有得到很好的解决，是由于小区离正规菜市场有2。5公里，去菜市场的公交车时间不定，车辆很少，该小区的居民大多是从内陆过来过冬的老人，难以步行远路买菜，再加上某镇的老市场被拆除，有些原来的菜农没有获得新菜市场的摊位，就在小区的人行道上占用人行道摆摊经营，维持生计，该小区的有些居民为图方便也很喜欢在门口的小摊上买菜。但是乱占道经营，造成了该地区垃圾乱扔、道路拥堵、气味难闻、环境污染、菜品质量难于把控、存在食品安全问题。在执法的过程中小区居民情绪激烈，阻碍执法人员扣押小摊贩的物品，甚至赖在执法车辆上不肯下来，严重阻碍执法工作的进行，使得小区小摊贩占道经营问题一直无法解决。
　　（二）大道每天早上5：30就有菜农开始违法占用人行道和机动车道批发各种蔬菜和水果，垃圾随便乱扔，造成交通拥堵，大道的店家乱占用电动车位洗菜，乱倒脏水，街道的环境卫生变得十分脏乱差。
　　（三）新菜市场附近流动商贩存在严重的占道经营问题（占道经营者多为菜农和果农），严重阻碍交通，人车难行，使得环境卫生变得十分脏、乱、差，每次市里的一创两建检查都没有过关。
　　（四）临时菜市场入驻菜农很少，原因是一是有些菜农跑到大道上违法占道经营，二是存在一人霸占多个摊位，三是临时菜市场前面有一面墙挡住，黄金摊位少，四是没有划定停车位。
　　（五）街的许多店家占用人行道违规搭棚占道经营，商业街和小吃街的街道本来就窄，三轮车乱停乱放，使得交通拥堵，存在交通安全隐患。
　　（六）某镇的各个街道都存在车辆乱停乱放的问题
　　四、民众投诉的问题
　　（一）小区路段，有环卫工人为图方便，将垃圾扫进下水道，有堵住下水道的隐患。
　　（二）从小区到镇政府的路上，下水道的井盖经常被偷，存在安全隐患。
　　（三）菜市场附近经常有人乱倒建筑垃圾和生活垃圾，臭味熏天，严重污染环境。
　　（四）建筑工地没有挡尘处理，某镇公路上运沙运石车辆不采取密封措施防止物料泄漏、遗撒，使得道路上尘土飞扬，影响市容。
　　五、执法设备不足
　　目前执法中队共有人，只有两个执法仪、两部执法皮卡车、执法电动车3辆，执法设备严重不足，执法服装协管人员目前只有冬装。
　　六、在队伍建设方面
　　执法中队的协管人员在执法的过程中，执法语言不规范，驾驶执法车辆乱闯红灯，在违法占道经营的小摊上买东西，影响执法人员的形象，难以树立严格执法、公正执法的执法人员形象，执法行为难以令人信服。
　　七、城市管理制度建设滞后，思想认识还不到位。某镇的城市管理综合行政执法工作尚处于初始阶段，相关制度建设更是薄弱，远远滞后于城市发展。目前执法中队没有相关部门管理制度，协管人员的管理还无相关制度规范。从近年来的综合行政执法实践看，一些机关和领导对城市管理重视还不够，重建设轻管理的思想较大程度存在，对综合行政执法工作还不同程度存在一些片面认识。有的认为行政执法可以代替城市管理；有的甚至对行政执法抱有过高的期望，忽视城市管理的主导因素，致使有的管理部门将城市管理中出现的问题都推给行政执法部门。还有存在部门权责不清，互相推诿的问题。同时，由于宣传教育等多方面原因，一些群众对城市管理综合行政执法工作的认知、理解、支持和参与程度不高，民众文明素质亟待提高。
　　八、对策
　　（一）针对控违打违民众法律意识淡薄的问题。一是可以印制相关的法律法规制成小册子，分发给居委会和村委会，进行相关的法律宣传。二是利用村委会的广播进行法律宣传。三是执法人员在当地开展相关的法律解读，提高民众的法律意识，从源头上预防违建事件的发生。四是与国土、规划所协调明确红线，能更加清晰的了解整个某镇的规划红线范围，推动打违控违工作的开展。五是针对村可能存在非法出租土地的事情，建议执法人员加强对该地区的巡查与村委会沟通交流，了解具体的情况，联动联控违法建筑。
　　（二）针对违法搭棚、海岸线200米内违法建筑、红线范围内的违章建筑等问题。一是加强机动车队进行巡查，争取早发现早制止。二是建议联合相关部门共同执法，按照法律程序进行拆除。三是在执法的过程中，首先进行温馨提示或批评教育，若当事人不听从劝告或虽听从劝告但第二次仍违章的，即对其予以严肃警告，如果当事人还不听从劝告继续对抗或虽听从劝告但第三次又违章的，则依法严格处罚。执法过程中对教育、警告、处罚的过程均详细记录在案，做到实施处罚有理有据，提升执法形象。
　　（三）针对小区附近占道经营问题，可以与公交车管理部门协商适当的增加公交车辆和班次，解决小区居民出行问题，对于小摊贩首先进行劝告，责令改正，如有拒不改正的，执意违法占道经营，按照（省城乡容貌和环境卫生管理条例第二章城市容貌管理第十九条）相关的法律程序采取强制措施，扣押违法行为人的物品，并进行相应的罚款。
　　（四）关于大道、新菜市场占道经营和临时菜市场入驻菜农少的问题，一是建议将临时菜市场前面的墙进行拆除，增加黄金摊位，在摊位上画上分割线，按位经营，引导大道和新菜市场占道经营的菜农入室经营并要求摊主处理好摊位垃圾，解决交通拥堵环境脏乱差问题。二是在临时菜市场的入口处设置告示牌，方便百姓进出买菜，并划设停车区域，方便菜农运送物品。如若再进行劝告引导入室经营后，还有流动商贩执意违法占道经营，按照相关的法律程序采取强制措施，扣押违法行为人的物品，并进行相应的罚款。三是全面开展城市共建共管活动，积极发动广大商家、单位和市民主动参与城市管理工作，通过签订《某镇城市共建共管协议书》，进一步落实门前三包责任制，解决店铺门前环境卫生问题。
　　（五）关于街的店家违规搭棚占道经营的问题。首先对商户进行劝告和相应的法律法规宣传，如若执意违法占用人行道违规搭棚占道经营，建议联合有关部门，按照相关的法律程序采取措施进行强制拆除。建议在商业街及小吃街划设停车位，引导三轮车辆整齐停放，解决交通问题。
　　（六）关于民众投诉的问题，一是建议加强对路小区路段的巡查，如若发现环卫工人有将垃圾扫进下水道的情况，立即制止，并对其进行批评教育，责令改正，拒不改正者按相关法律法规进行罚款。二是加强从路小区到镇政府的路段的巡查，如发现有人非法偷取下水道的井盖，立即制止，并将其移送相关部门。三是建议与建筑工地的负责人进行协商，在建筑工地上设置硬质围挡有效防尘，洒水车分时洒水有效降尘。某镇公路上运沙运石车辆不采取密封措施防止物料泄漏、遗撒，一经发现，责令改正，按照相关法律法规进行罚款，拒不改正的，车辆不得上路行驶。
　　（七）关于执法设备不足的问题。建议按照现有的人员情况，再增加执法设备，订制夏装，方便执法工作，便于保存执法证据，规范执法工作程序。
　　（八）关于建立队员奖惩制度。建议建立科学严明的奖惩机制，研究制定一套行之有效激励奖惩评价机制，形成有岗、有责、有流程、有监督、有奖惩的机制，将责任落实到每个部门、每个岗位，以激励队员积极性。同时要设立监察督查考核机制，严格落实规定程序，不能流于形式，做到奖罚分明。
　　镇综合行政执法中队将在镇委、镇政府的正确领导下，贯彻内强素质，外强形象的从严治队方针，建立一支素质高、作风硬、业务精、纪律强和廉洁高效的执法队伍，群策群力，开拓进取，为开创和谐、美丽、宜居和幸福城市新面貌而奋斗。
　　市某镇综合行政执法中队
　　2019年3月25日