论事业单位的内部会计控制制度建设

　　摘要：如果事业单位的内部会计控制力度不够，单位内部没有形成相互制约的管理体制，极其容易产生管理的漏洞。事业单位的内部会计控制制度的建设及实施是一项非常重要并且需要长期坚持的工作，本文着重分析了内控制度建设的几个重要方面。
　　关键词：事业单位；内部控制；建设
　　近年来，在中央大力度的反腐行动中，众多高官、一把手频频落马，其根本原因在于有些单位对建立内部会计控制制度不够重视。如果事业单位的内部会计控制制度不健全，单位内部没有形成相互制约的管理体制，极其容易产生管理的漏洞，给腐败埋下了罪恶的种子。
　　事业单位内部会计控制制度的建设及实施是一项非常重要并且需要长期坚持的工作，它不仅是制定一项制度或做一个固定的操作，也不只局限于某个人、某个环节、或某一个载体的控制，而是对事业单位整个经济活动的全过程实施的动态监督及控制。
　　下面，从事业单位容易忽视内部会计控制制度的角度入手，着重分析了建立内控制度的几个重要方面：
　　一、控制基础：内部审核制度
　　会计原始凭证是事业单位经济活动最关键的证据，是载明了事业单位经济活动详细情况的书面合法证明。在现实工作中，事业单位的各种各样的原始凭证问题并不少见：有的用白条、收据或者虚假无效发票，有的无经办人、无证明人，有的用虚假证明材料。
　　内部审核制度是内部会计控制制度的必要基础，事业单位必须制定严格的内部审核制度，才能杜绝虚假行为，保证经济活动的真实、合法、合规。
　　首先要明确审核岗位的职责和责任，审核人员要查证每一笔原始凭证的发票，审核每一笔原始凭证的证明材料，核对辅助材料是否齐全。如果报销提供的资料不合法或不齐全，审核人有权否定报销。其次如果经审核人员审核签字的原始凭证被财政部门和其他政府监督部门查出不合法，审核人员应负全部责任，并查清原始凭证的问题原因。
　　二、控制手段：全面预算控制制度
　　事业单位的预算规定了支出方向和支出规模水平，但很多单位的预算只是应付财政部门的要求，预算编制时粗糙、不严谨，预算执行时随意、不精确，资金支出没有明确的目标，单位也没有清晰的发展方向。
　　预算控制制度是内部会计控制制度不可缺少的手段，只有完善了预算控制制度，才能确保资金的正确使用，提高资金的使用效益。
　　首先要细化各部门预算指标，编制各部门成本费用预算方案，明确各阶段各部门预算实施大纲。要定期召开预算分析会，对每一个项目的所需费用和所得收益进行比较分析，权衡轻重、挑出先后，按照预算期可动用的资金及来源，依据项目的轻重缓急，分配资金，落实预算，增强预算管理的柔性。
　　其次要在预算执行的过程中实时进行监督、核实，如有偏离预算的地方要及时纠正。每阶段资金预算执行完毕时，要及时编制预算执行情况和差异分析报告，定期召开预算执行情况会议进行总结分析。要把预算执行情况纳入部门考核，有奖、有罚，用严考核、硬兑现的手段来保证预算的实施。
　　三、控制重点：国有资产管理控制制度
　　事业单位的国有资产是实现盈利的基础，但很多单位的国有资产管理意识淡薄，资产管理的轻视，资产处置的随意，严重影响了资产的使用效率，造成了国有资产的极大浪费甚至流失。
　　国有资产管理控制制度是内部会计控制制度的控制重点，严格管理国有资产，才能实现国有资产的优化配置，发挥国有资产的最大效益。
　　首先要完善国有资产的相关管理制度，规范资产采购、使用管理、处置等环节的报批制度和审批流程。建立国有资产管理机构，确定资产保管人和资产使用人的相关职责，各司其职，各负其责。其次要建立国有资产的信息管理系统，登记好每一笔资产的相关信息。定期按照清单进行盘点，保证账物相符，确保国有资产的安全完整。
　　四、控制范围：关键点控制制度
　　事业单位需实施内部会计控制的方面很多，首先各单位在实施内部会计控制时要充分考虑本单位实际，充分考虑内部会计控制投入成本和产出效益之比，只对那些在经济业务处理过程中发挥作用大、影响程度深的关键点进行重点控制。其次对那些只在局部发挥作用、只影响特定范围的一般控制点，内部会计控制的设立只需起到监控作用即可，不必花费大量的人力、物力进行深度控制。
　　这种只在关键点进行重点内部控制的控制方法，即保障了单位的运行效率，又保障了资产安全。
　　五、控制约束：内控考核制度
　　业绩考核是事业单位激励管理中的重要一环，但很多单位往往忽视了内部会计控制应与业绩考核挂钩，形成了一种注重考核，不重视内部会计控制的局面。
　　内部会计控制如果没有与业绩考核挂钩，往往只是表面功夫，缺乏一定的约束力，不能在经济活动的实质上起到控制作用。内部会计控制力度不够，重大事项的决策和执行会变得随意，预算的执行偏离，内部审核不严格，国有资产管理不规范。
　　事业单位应对需要内部会计控制的关键点进行详细分析，确定考核范围和人员，明确考核标准和指标，制定考核细则，将内部会计控制的考核融入单位的业绩考核制度中，才能真正实现对事业单位内部会计控制的约束。
　　六、控制保障：内部审计制度
　　实践表明，强化单位的内部审计制度，使之规范化和制度化，是提高会计信息的准确性和可靠性的有效手段，是建立健全事业单位内部会计控制制度的有力保障，
　　内部审计的主要目标是对事业单位内部会计控制制度执行情况进行检查，监督单位内部的各项内控制度的落实和执行情况，发现执行中存在的问题，反馈给领导层，以便领导及时发现问题，改进工作，达到事半功倍的效果。
　　通过建立有效的内部会计控制制度，不仅可以规范事业单位的管理，提高资金的使用效益，促进经济业务的开展，保护国有资产的安全性和完整性，对防止财务风险、严格财经纪律有着极其重要的作用，可以有效地防止各种舞弊和腐败的发生。
　　参考文献：
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　　〔2〕金海燕。建立财务稽核制度的对策〔J〕。山西财税，2011，（5）。