提高学前教育普惠性可探索资助券制度

　　广州市教育部门办幼儿园招生录取结束，全市有9278小朋友幸运地走入了这些公办园，其他未中签的适龄入园儿童怎么办？27日，广州市教育局召开发布会表示，广州市还有民办幼儿园提供近27万个学位，其中获政府补助的普惠性民办幼儿园有647所，提供近16万个学位，这些幼儿园都是政府资助园，好而不贵，家长可以多选择这些普惠性民办幼儿园。（4月28日羊城晚报）
　　对于广州来说，加大对民办园的扶持力度，建设普惠性民办幼儿园，是眼下解决入园难、入园贵的关键措施。毕竟，相比建设一所公办园、增加公办园的学位供给来说，在目前民办园的基础上，增加政府补贴，降低保教费标准，改善学校办学条件，更具现实可行性。
　　从发达国家发展学前教育的经验看，也是通过加大对私立幼儿园的扶持力度，来保障学前教育。有人对政府投入私立园有些不理解，认为私立园就应该由社会资金举办，靠收取保教费维持运营，政府扶持会混淆产权关系，这是对教育的公益属性了解不够所致。诚然，民办园是由社会资金举办，但是，民办园向居民提供的学前教育，却具有公益属性。政府给予民办园适当的投入，是为了帮助民办园更好的发展，也为社会提供更多优质的学前教育资源。可以说，政府花少量的钱投入民办园，就达到由民办园向社会提供更多的普惠学前教育资源，是政府、民办园、社会多赢的事。
　　从2012年实行学前三年行动计划以来，广州加大了对民办园的资助力度。据报道，2012年广州市财政学前教育专项3。05亿元，其中资助普惠性民办园1亿元，2013年同样是用1亿元资助资金，2014年提高到1。5亿元，今年将达到2亿元，这对扩大普惠园的比重起了十分重要的作用。但是，从民办园的体量来看，资助的额度还太小。就以每年资助2亿元计算，平均在16万个普惠民办园学位上，每个学位仅1250元，如果进一步分摊到27万个民办学位上，则只有750元不到。
　　为此，要进一步增强学前教育的普惠性，广州应该加大对民办园的扶持力度，这方面可借鉴南京市。南京市从2011年开始，就对每个适龄幼儿（包括随迁子女）每月补贴200元，一年补贴2000元。以此计算，广州对27万个民办园都实行普惠的话，要投入5。4亿，而要对目前的16万个普惠学位，进一步提高质量，则需在目前的2亿基础上，再增加1。2亿。值得注意的是，虽然政府对民办园实施资助，将其变为普惠园，但政府资助的力度，将直接影响办学条件、质量。资助额度越高，学校的办学条件将更好，同时，保教费也进一步降低。如果资助有限，政府又对保教费进行限价，结果可能是学校从办学成本计，压缩办学开支，影响办园质量。
　　另一个问题也值得注意，即对民办园进行普惠性资助时，是将资助拨付给民办园，还是通过资助券方式给每个适龄幼儿。将资助拨付给幼儿园，涉及到政府对民办普惠园的认定，以及拨款的管理、经费使用效率等问题，由于拨款由政府主导，很可能加剧行政化，还会出现拨款的跑冒滴漏。笔者赞成学前教育资助券方式，给每个幼儿发放资助券，由幼儿拿着资助券选择民办园，再由民办园拿资助券去兑换政府资助，这就让每个幼儿都享有平等的政府资助，同时把使用资助券的权利交给了幼儿家长，促进民办园尊重受教育者的权利，办好幼儿园，吸引幼儿家长选择。从长远看，广州要根本解决学前教育资源问题，有必要考虑实行一年学前免费教育。多年来，一直有人建议实行一年学前义务教育，对于这一提议，争议颇多。主要的问题是，我国义务教育法规定实行九年义务教育，延长义务教育年限，需要修订义务教育法，而且，实行一年学前义务教育，不仅对政府是强制义务，也对幼儿是强制义务。而实行一年免费学前教育，则避免了义务教育的争议，对于政府来说，要提供免费的义务教育，而对于老百姓来说，则享受到免费的具体实惠。制订实行一年免费学前教育的目标，有助于政府加大对学前教育的投入，从而根本解决学前教育普惠性不足的老大难问题。