澜湄合作机制的挑战与对策

　　【摘要】澜沧江湄公河合作机制，于2015年11月12日成立。是中国推进周边外交和区域协作的一个重要举措。澜湄合作机制作为次区域六国新的合作平台，其后续发展与机制完善将面临三方面的突出难题：新老机制的相互协调问题；湄公河流域国家经济上整体落后问题；中国将对澜湄合作机制持有多大的支持力度。在当前环境下，我们应将澜湄合作机制建设提到一带一路早期收获的高度，努力提升次区域产能合作，以促进澜湄次区域的稳定与繁荣。
　　【关键词】澜沧江湄公河；澜沧江湄公河合作机制；一路一带
　　澜湄机制是次区域国家突破发展瓶颈、深化区域合作的创新和尝试。国务院总理李克强在澜沧江湄公河合作首次领导人会议上的讲话强调澜湄合作机制是新生事物，要保持其旺盛的生命力，要坚持发展为先。把发展作为贯穿澜湄合作始终的优先方向，把经济互补性转化为发展互助力。
　　一、澜湄合作机制成立进程回顾
　　2014年11月，第十七次中国东盟领导人会议上，中国国务院总理李克强提出，为促进东盟次区域发展，中方愿积极响应泰方倡议，在101框架下探讨建立澜沧江湄公河对话合作机制。同年11月12日，在中国云南景洪召开的澜沧江湄公河合作机制首次外长会议，标志着澜沧江湄公河合作机制的正式成立。2016年3月23日，在中国海南省三亚市召开了首次澜湄合作机制领导人会议，会议发表题为《澜沧江湄公河合作首次领导人会议三亚宣言》。三亚宣言指出澜湄合作的三大合作支柱，即政治安全、经济和可持续发展，社会人文。确定了互联互通、产能、跨境经济、水资源和农业减贫合作为澜湄合作初期的五个优先领域。这标志着澜湄合作机制建设已经进入了全面推进阶段。
　　二、澜湄合作机制机将面临的挑战
　　（一）澜湄合作机制与老机制的协调问题。澜沧江湄公河区域内，存在着由多方参与的多种区域合作机制。除前文提到的GMS、MRC、和美、日等国主导或发起的机制外，还存在次区域内的国家自主成立的机制，这些合作机制发挥着不同的功能，满足了各方的需求和利益。相比原有合作机制而言，澜湄合作机制具有鲜明的特色。特别是在合作领域方面，明确将政治安全、经济和可持续发展、社会人文列为三大重点领域。但是我们必须承认，澜湄合作机制在合作目标、领域、项目等方面与其他机制确实存在着交叉和重叠。怎样与区域内其他较为成熟的合作机制（如GMS、MRC等）形成一种相互补充、相互促进的关系，以及怎样与区域内、外的国家开展有效的合作等，这些都是不能避免的问题。澜湄机制要增强合作倡议的活力，就需要不断地加强与上述多种合作机制的沟通与协调，建立和发挥出自身的优势和特点。
　　（二）中国在湄公河国家的软实力不强。中国在湄公河流域国家民众心中的软实力不及与美、日等西方国家在其民众心目中的影响。虽然这些国家的民众总体上对中国持友好的态度，但是相比美、日这些国家，中国还应提高自身的然实力，塑造良好的国际形象。近些年来中国的企业开始不断的走出去，过度的资源开发和低质量的商品与工程，降低了中国企业在湄公河国家民众对中国企业的信任度。我们应该强调的是合作的可持续性，而不是即时利益。因此，今后我们应该更注重中国在此区域国家中的软实力建设，在与湄公河流域国家合作过程中不能一成不变的注重政府态度，应更多地去考虑对象国的民众利益及口碑，以稳固民意基础。
　　（三）中国对澜湄合作机制的支持力度。在次区域合作中，经济实力较薄弱的小国而言参与合作并非为了非经济利益（如走私、贩毒、生态环境等），其目的是为了获得更多的经济利益。而在非经济方面，则因实力不允许而导致较少关注；而对于大国或者经济实力较强的国家而言，参与合作的目的，不应该仅仅是经济利益，更多是一种维护国家安全的策略，应更多考虑非经济方面的利益。为此，中国可充分发挥地缘优势，适时提供符合本地区的公共产品，如贸易、金融、援助、基础设施建设等领域，促进澜沧江湄公河次区域开发合作，不断完善澜湄合作机制建设。次区域内的公共产品生产和供给是一个长期且艰巨的任务，需要区域内各国的共同参与。在基础设施建设方面，一旦澜湄合作机制中的项目全面铺开，由于所涉及项目投入往往过大，投入的回收期长，中国单方面承受也十分困难。因此，在深化澜湄合作中，中国能够在多大程度上为合作提供资金和市场支持，也是机制建设中将面临的十分重要的问题。
　　三、发展澜沧江湄公河合作的应对政策
　　要将澜湄合作机制与一带一路倡议有效结合，利用一路一带倡议的契机促进下促进澜湄合作机制的快速高效发展。
　　（一）将澜湄合作机制建设提到一带一路早期收获的高度。与我国周边其他区域进行相比较，澜湄次区域拥有良好的经济合作基础和市场需求，区域风险小（如领土争端、恐怖袭击等），一带一路所倡导的政策沟通、設施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，在此区域拥有良好的基础。中国可以借由澜湄合作机制，建立一批早期收获项目，并可以考虑投入更多的资金和技术支持，在此区域经济援助中发挥重要作用，促进湄公河流域各国经济和社会的快速发展。
　　（二）加强在澜湄国家软实力的建设。在全球化和区域经济一体化的背景下，湄公河流域国家可以更多的接触到西方社会，从而面对所需产品有了更多的选择和比较。中国在此情况下如何赢得这些国家民众的青睐？此时，中国需要加强国家形象的宣传力度，提供更多的惠民工程项目，让这些国家的老百姓得到更多的实惠，增加对中国的理解和信任，从而加强中国在这些国家的软实力建设。同时，还应该重塑中国企业在这些国家的形象，应该尊重这些国家的传统文化和习俗，使中国企业尽量的本体会，从而更加贴近民心。
　　（三）提升次区域产能合作。因为缅甸、老挝、柬埔寨等湄公河流域国家均处于工业化的初期，其有旺盛的基础设施建设需求。而中国在基础设施建设方面积累了相当丰富的经验，中国可以根据澜湄流域各国的发展计划，兼顾中国与湄公河流域国家经济转型的多方面需求，有针对性地进行产能合作，帮助区域各国家实现自身经济转型和升级。此外，中国应进一步完善相关法律法规。特别是对澜湄流域国家的矿产资源、水电资源开发等的直接投资，在合作过程中应更加注重规范的合作方式，严格遵守环境、质量标准，经济效益和社会效益并重，更多地考虑当地就业、环境等方面的可持续发展。
　　【参考文献】
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