以级标准促党支部规范化建设

　　刘琳刘津含
　　习近平总书记在全国组织工作会议上强调：提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。基层党支部作为党的全部工作和战斗力的基础，它的战斗堡垒作用强不强，直接关系到党的建设质量好不好。因此，抓好基层组织建设，实现组织力提升，是加强国有企业党的建设的关键所在，也是所有国有企业党组织应担负的重要责任。
　　过去一段时期，国有企业基层党支部工作往往是零敲碎打，有的党支部书记作了较为生动的比喻：支部工作好比‘麻绳拎豆腐，拎不起来。说白了就是支部书记对支部工作缺少系统的认识，对该干什么、干到什么程度，心里没数，自然就缺少章法。为解决这一突出问题，使支部工作有更清晰的抓手和着力点，2017年下半年，国家电投集团吉林电力股份有限公司（以下简称吉电股份）党委结合实际，量身定制了一套集责任细化达标考评拔高于一体的标准化党支部建设体系，即6A级标准化党支部创建管理办法。截至目前，该项工作已开展近两年，企业基层党建工作得到显著跃升。
　　做法与经过
　　吉电股份是国家电投集团在东北区域唯一的以电力、热力投资和生产运营为主业的上市公司，旗下共有13家单位，其中传统火电企业6家，新能源区域运营单位4家，电站服务业单位3家，产业布局已拓展至北京、天津、吉林、安徽等18个地区。公司系统现有党支部86个，党员1723人。2017年，吉电股份党委基于基层党支部建设实际情况，制定并实施6A级标准化党支部创建办法，具体做法及特点如下：
　　创建内容模块化
　　为使支部工作更加清晰明了，吉电股份把支部标准化建设的工作进行了模块划分，分为组织建设、制度建设、组织生活、阵地建设、基础管理、特色创建六个模块，对每个模块的具体工作内容和工作标准进行定性和定量，细化为86条具体达标标准，根据标准进行评审，按照各模块评审得分情况，划分为A、B、C、D四个等级，85分及以上为A级，70分～85分（含）为B级，60分～70分（含）为C级，60分以下为D级。根据这六个模块获评A级数量之和，即为标准化党支部等级，若任一模块被评为D级，则为不合格党支部。通过这种定性和定量相结合的方式，将标准化党支部创建工作细化为一件件具体的工作任务，量化为一项项具体的指标内容，一举实现了由软任务向硬指标的转变。
　　责任分工具体化
　　为确保6A级标准化党支部创建工作扎实推进、全面覆盖，在创建工作伊始，吉电股份党委便成立党支部标准化建设领导小组，由党委书记任组长，党委副书记任副组长，所管单位党委书记和党支部书记任小组成员。要求所管单位党委书记必须亲自挂帅，牵头制定创建工作计划，明确目标任务、工作要求和具体措施，深入基层调研，及时解决存在的问题；所管单位领导班子成员要履行好一岗双责，定期督促指导其所在党支部的创建工作，其参加双重组织生活情况纳入标准化党支部建设的重要内容。同时，配套修订《党建工作责任制管理办法》《党建工作考核评价实施细则》《党组织书记述职评议考核管理办法》等制度，制定覆盖各级党委书记、党委副书记、班子成员、党支部书记、支部委员等相关岗位人员的党建工作清单，将6A级标准化党支部创建工作开展情况纳入到年度党建工作考评和党组织书记述职评议考核中，与年度绩效挂钩，真正形成了党建工作书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的良性格局。
　　组织指导科学化
　　由于13家所管单位的生产类型不同、成立时间不同，吉电股份系统支部工作基础多年来呈现参差不齐的现象。為使标准化党支部创建工作更加务实、避免出现一刀切情况，吉电股份党委经认真分析，结合实际制定了阶段性创建目标，即：到2018年末，所有党支部达到3A级，4A级及以上的党支部要达到80；到2020年末，所有党支部达到4A级，5A级及以上的党支部要达到80；到2022年末，所有党支部达到5A级，6A级以上的党支部要达到80。通过三步走目标，有序实现支部工作标准化、工作程序规范化、工作内容科学化。
　　与此同时，吉电股份党委十分注重对支部日常创建工作的针对性指导。为减轻基层单位负担，方便各支部开展各项工作，先后编印《标准化党支部创建指导手册》《党支部工作纪实手册》《党支部换届选举分册》《发展党员分册》，配套印发支部换届、组织生活会和民主评议党员文件包，指导所管单位党委建立支部换届提醒机制，在减轻基层支部工作量的同时，帮助基层党务人员厘清工作思路。为全面提升基层党支部书记抓标准化创建的工作能力，过去两年内，吉电股份党委共举办4期党支部书记轮训班，举办基层党支部示范样板观摩，开展一支部一课题、党建工作11结对子交流等活动，以培训、观摩、攻关、交流等形式，实现标准化党支部建设经验互鉴、成果共享。
　　评审导向求实化
　　党的十八大以来，特别是全国国有企业党的建设工作会议召开后，基层党组织对全面从严治党的认识不断深入，吉电股份基层党建工作也呈现出不断向好态势。在这一形势下，一道新课题摆在了吉电股份党委面前：支部标准化创建工作的质量到底如何？如何才能推动支部工作由做没做向实不实好不好转变？解决这一课题，首要就是改变以传统查阅资料为主的考核评价方式，坚决杜绝形式主义和唯材料论。2019年4月，吉电股份党委组织开展了首次6A级标准化党支部评审工作（20172018年度）。评审采取自下而上、逐级评审、综合评定的方式，即由党支部对照评价标准自行打分，申报标准化创建等级；支部所在单位党委根据支部申报情况，开展内部评审，经评审认为符合5A级及以上等级标准的支部，上报吉电股份党委，由评审工作组到现场开展实地评审，最终给予综合评定。
　　评审过程采取一看、二谈、三挂钩、四指导的形式，看，即看支部活动开展情况、看支部阵地建设情况、看党员群众精神面貌、看支部生产经营业绩；谈，即面向支部书记、支部委员、党员等开展一对一访谈，通过谈话了解三会一课、组织生活会、民主评议党员等制度运行情况，支部品牌活动开展情况等；挂钩，即生产经营业绩与党建工作成效挂钩；指导，即对评审过程中发现的问题及基层支部存在的疑惑给予及时指导。通过采取看与谈相结合、党建工作与中心工作相挂钩的评价方式，能够真实掌握支部工作开展情况和实际效果；辅以指导，能够找准基层问题所在并对症下药，从而实现精准施策、持续提高。
　　为推进标准化党支部建设工作形成良性循环，吉电股份党委注重强化结果运用，以正向激励与反向问责相结合的方式，一方面对经综合评定为5A级及以上的党支部进行表彰奖励，同时，授予该党支部书记、支部委员标准化党支部建设优秀工作者荣誉称号，优先参与年度一先两优评选。另一方面，对党支部模块评级3个D及以上的党支部进行通报，并责令该单位党委对该党支部负责人进行调整；不足3A级的党支部数量超过该单位党支部总数半数的，约谈该单位党委书记，责令制定提档升级方案限期整改。另外，对6A级标准化党支部实行动态管理，每两年组织开展一次全面评审，对挂牌后复查工作不达标支部坚决予以摘牌，倒逼支部工作持续向好。
　　成效与反响
　　经过两年来的实践，吉电股份系统各党支部标准化建设工作不断向好。据首次6A级标准化评审结果显示，截至目前，吉电股份3A级及以上党支部达100，其中4A级及以上党支部占比达93。4、5A级及以上党支部达27。9，吉电股份党建工作质量连年提升，党员群众参与度、认可度大大提高，党建基层基础工作在国家电投集团党建责任制考核中，连续三年获得集团公司较高评价。基层党支部通过开展党性教育、一支部一课题党员攻关创效等特色品牌活动，凝聚了党员带头、全员攻坚的奋斗合力，实现了企业生产经营指标持续向好、发展势头不断加快。截至2018年底，吉电股份全年总发电量超200亿千瓦时，年供热总产量超4000万吉焦，同比增长均超过30，利润总额超3亿元，创历史最优，国有企业党建引领的优势得以全面凸显。
　　经验与启示
　　通过开展6A级标准化党支部建设创建工作，主要收获四点启示：一是抓基层、打基础，必须首先抓好责任落地，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；二是推进标准化党支部创建工作，必须要化无形为有形，创建标准做到骨骼清晰、有血有肉、便于操作；三是基层党建工作必须做到紧贴中心工作，两层皮是制约党建工作高质量发展的决定性因素，只有围绕中心，才能增强党建工作的吸引力，提升党组织的战斗力；四是必须用好考核激励指挥棒，形成有职就有责、任职要任责、失职要问责的责任追究体系，同时做到奖惩并重，从而推动责任有效落实、工作健康运行。