年中国国有经济有哪些重要信号

　　2017年12月18～20日在北京召开的中央经济工作会议，是在党的十九大之后召开的首次中央经济工作会议，是来年经济工作的定星盘与指南针。会议的主题词是高质量发展，这对于我们统一思想、深化认识、推动我国国有经济高质量发展，具有十分重大的意义。
　　找准中央经济工作会议主题词，就是找到了会议精神的根与魂。2012年中央经济工作会议主题词是保增长，2013年中央经济工作会议提出三期叠加，2014年中央经济工作会议提出中国经济发展进入新常态。三期叠加和新常态解决的是怎么看的问题。2015年中央经济工作会议提出供给侧结构性改革。供给侧改革找到了办法，解决的是干什么的问题。2016年中央经济工作会议继续供给侧结构性改革这一主题，重视防风险。本次中央经济工作会议明确提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。显然，2017年高质量发展是主题词。高质量发展解决的是怎么干的问题，也就是干得怎么样的问题，是提出了标准。据此分析，2018年中国国有经济的发展改革有13个方面工作值得重视。
　　看点之一，主题词变换为高质量发展后，经济增长核心诉求切换，意味着一系列变化即将发生。
　　中央经济工作会议指出：必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。就是说，价值标准乃至整个生产关系体系将发生变化，包括国企国资改革方案也要完善，原来的1N方案也有不适应的东西，要增加内容。国有企业是高质量发展时期的排头兵与主力军，在这场变革中要改变许多不相适应的发展方式与生存方式，包括一些过去行之有效的方式也可能被淘汰。
　　看点之二，建设现代化经济体系，结构性政策要发挥更大作用，培育一批具有创新能力的排头兵企业，任务突出。
　　中央经济工作会议明确，要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。进入2018年，从事实体经济的国有企业应充分把握有利条件，在得到更多有效支持、资源倾斜的机遇下，继续向中高端迈进。大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级。抓住国有大企业经济，是抓住经济发展的要义，应该把促进制造业提质增效作为推进供给侧结构性改革的重要内容。
　　看点之三，深化要素市场化配置改革，把处置僵尸企业作为重要抓手，推动化解过剩产能。
　　中央经济工作会议提出，重点在破立降上下功夫。大力破除无效供给，显然供给侧结构性改革仍是国有经济工作主线，传统行业或加速出清。去年以来，钢铁、煤炭、水泥等传统产能过剩行业出现价格上涨势头，一些相关企业在利益驱动下继续扩大生产。而其他行业如火电、建材等出现投资过热苗头，同时各地新建、扩建不少新能源汽车产业园等，潜藏新的产能过剩风险。确实，去产能不会一蹴而就，而是坚持、持续、曲折的过程。这里也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去产能，一旦市场发生变化，僵尸企业就往往死灰复燃。去产能最终还是要通过市场和法制手段推动。政府应该以市场为主体，强化标准监管。
　　看点之四，牢牢把握着力点，重视创新对外投资方式，加快国企全要素生产力的提高。
　　具体来看，实体经济要坚持巩固基础，稳定现有产品、市场；同时，增强活力、创新力，加快创新、产业拓展，在研发、服务及商业模式等方面提高竞争力，形成建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。特别是要围绕一带一路建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。这是一个新提法。
　　看点之五，把国资改革放在突出位置，围绕一个资字来部署，抓住政企分开、所有权与经营权分开这一核心问题，重点推进国资监管体制的改革。
　　中央经济工作会议提出，要以管资本为主来完善国资管理机构与体制，实质是以管资本改革国有资本授权经营体制为中心，进一步放权、授权，使得所有权与经营权进一步分开。一方面，预计要围绕所有权内容强化监督管理的权利与责任，有些部门要强化，有些部门要取消；另一方面，要把经营权更充分下放给企业，以利于企业更充分地走向市场。授权经营体制是2018年国资改革的重中之重，落脚点是一个长久的体制，而不是一种行为或一时的工作。2016年8月，国资委曾经有一个向管资本转型的实施方案，下放或取消43项权利。这次中央经济工作会议要求更高，改革也更加深刻了，是建立授权经营体制，不是从数量与程度上而是从体制与机制上解决问题。
　　看点之六，加快国企的分化，加快国有资本结构的优化。
　　中央经济工作会议提出，做强做优做大国有资本，由资本替代企业，不仅从本质上规定国有资本与国家的关系，而且有利国有企业有進有退，有利于解放思想，促进结构调整的加快。前一阶段，相当一些国有企业因囿于定性的模糊，认为所有国有企业都要做大，后退不得，特别是一些落后产能与僵尸企业，不敢清理退出，更不敢提破产，影响供给侧结构性改革的进度。有些央企，少数盈利，多数盈损，利润被亏损企业吃掉了，相当多的优质资源被劣质企业占有。现在提出国有资本定性，使得国企供给侧结构性改革站在体系的角色与层次上思考，势必加快国企的分化，加快国有资本结构的优化。预计，下一步国企都将进行内部分类，分清优劣，决定进退。
　　看点之七，以国资改革带动引领国企改革的趋势正在明朗。
　　在过去很长一段时期，国企改革受国资改革拖累，政府与国资委是改革主体，企业是执行主体。企业经常不能决定自己改革的命运，普遍意见较大。如果2018年以国资改革为主，是找准了症结，牵住了改革的牛鼻子。今年是改革开放40周年，1978年12月一开始改革的提法是给企业自主权，1984年提出政企分开，现在回归改革的初心，这也是对40周年改革交上的一份答卷。endprint
　　看点之八，国企改革，关键领域的突破，发挥改革牵引作用。
　　中央经济工作会议提出，加大重要领域和关键环节改革力度，营造支持民营企业发展的良好环境，深化国企国资、财政金融等改革。显然，国企改革在关键领域的突破至为重要。新的一年里，发挥改革牵引作用，解决难啃的硬骨头和难动的奶酪，意义重大。以混合所有制经济为重点的国有企业改革正在形成突破趋势，战略性重组的步伐也会加快，这些将直接推动培育具有全球竞争力的世界一流企业。
　　看点之九，深化电力、石油天然气与铁路三个行业改革。
　　突出行业，而不是体制或机制。显然，是立足于现代化经济体系来思考的。這三个行业都是独立系统，体量大，改革难度大，步履艰难，已经连续几年出现在中央经济工作会议与政府工作报告上了。去年出现的电讯、民航等并没有出现，表明点明的三大行业倍受关注，仍然在待破题之中。
　　看点之十，要支持民营企业发展，落实保护产权政策。
　　中央经济工作会议提出抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。这个话，2016年文件也讲了，但是没有下文，阻力在哪里？令人费解。今年仍然写在文件上，有关方面压力大了，看来不办不行了。会议还提出，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系，体现了将充分发挥出民营经济的活力，引导民间资本更加积极地参与混合所有制改革，推动混合所有制改革取得更多实质性进展。
　　看点之十一，防控国企的金融风险，要强化实体经济吸引力和竞争力，促进形成金融和实体经济的良性循环，做好重点领域风险防范和处置。
　　当前，我国一部分企业负债率偏高，其中有些企业在经济运行中牵扯面还较广，一旦出问题容易对其他单位造成较大影响，这种风险如果不下决心处置就会对经济发展大局造成不利影响。继续去杠杆，减少国企负债率，也是防止国企金融风险上升的重要内容。
　　看点之十二，生态产业要大发展，生态领域国企领军企业将快速形成与壮大。
　　中央经济工作会议强调，要启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。这是一个苗头，央企中还没有专门从事生态保护修复的专业化企业，国家也缺少这样的领军企业。有些建设型企业完全可以向这方面转型。
　　看点之十三，党的领导与公司法人结构治理的结合要有实质上进展。
　　中央经济工作会议提出，加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，这件事放在经济工作会议上说，尤其引人关注。显然，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构是国企改革的内容，而党的领导和党的建设放在这里来讲，意味着党组织与公司法人治理结构嵌合是一定要见效果的。这件事，是场硬仗，不会松懈的。
　　2018年是高质量发展的第一年，也是国企的变革年，许多新的变化将会发生。这种整体上的变革，是面向新阶段的转折。
　　现在，推动国有企业的质量变革、效率变革、动力变革，是高质量发展阶段的必然要求。质量变革，包括通常所说的提高产品和服务质量，更重要的是全面提高国有经济各领域、各层面的素质。这是一场从理念、目标、制度到具体领域工作细节的全方位变革。我国经济进入高质量发展阶段后，已经不可能像以往那样主要依靠要素投入数量的增长，必须转向更多依靠全要素生产率的提高。
　　在国有企业的三大重要变革中，质量变革是主体，效率变革是主线，动力变革是基础，关键是切实、持续地提高全要素生产率。解决好这个关键问题，我们才能在保持国有经济一定增长速度的同时，开创质量效益明显提高、稳定性和可持续性明显增强的发展新局面。
　　｛作者系中企之声研究院院长）