关于安全生产监管规范化建设深化改革工作总结

　　为深入贯彻落实省、市、县全面深化改革决策部署，根据《县2018年度全面深化改革工作分类考评细则》（改组文〔2018〕号）、《县2018年度全面深化改革项目清单》（改组文〔2018〕号）文件要求，我局对照改革事项，结合工作实际，认真深入调研，积极探索，为我县乡镇安全生产监管规范化建设全面深化改革提供了科学依据，确保深化改革取得实效。
　　一、成立专班，健全组织机构
　　局党组成立了以局长为组长，其余班子成员为副组长，各股室负责人为成员的全面深化改革工作领导小组，明确局办公室具体承办本局全面深化改革相关事宜；及时召开专题会议，传达贯彻落实上级重要会议精神，研究本局全面深化改革工作，有效推进了本局2018年度全面深化改革的承接项目工作。
　　二、履职尽责，推进改革项目
　　根据《县2018年度全面深化改革项目清单》（改组文〔2018〕6号）文件要求，加强全县乡镇安全生产监管规范化建设改革项目由我局牵头承办，司法体制和社会治理改革专项领导小组成员单位加以配合。为认真推动我县关于安全生产监管规范化建设改革项目的实施，我局积极作为，主动加强与省局、市局的工作联系，并结合《省人民政府关于加强全省乡镇安全生产监管规范化建设工作的意见》、《关于进一步加强和完善乡镇安全生产监管体制的意见》（编发〔2018〕号）、《关于加强和完善各镇安全生产监管体制的意见》（编发〔2018〕号）等文件要求、积极会同相关责任部门及乡镇有序推进项目的落实，取得了扎实成效，确保了我局改革项目如期完成。
　　（一）认真落实机构建设，加强责任领导。严格按照省、市、县关于加强乡镇安全生产监管规范化建设工作的意见要求，认真执行省、市、县文件精神，积极会同各乡镇、编办等相关责任部门协商解决基础建设问题，并报县级负责领导同意审批。截止今年6月，各乡镇均已成立了乡镇安监办，并配备了相应工作人员、固定了工作场地，保证了机构的正常运行。其中安监办主任已明确了必须由乡镇党政领导班子成员担任，并上报组织部备案，同时组织部也已行文下发，确保了乡镇安全生产监管工作有专门机构负责，切实有效保障了安全生产工作的正常开展。
　　（二）进一步完善体制机制建设，保障办公经费。为确保乡镇安监办能够正常运行，针对乡镇经费普遍不足的问题。我局高度重视，积极为乡镇安监办寻求帮助。一是通过向市安监局申请工作经费，为各个安监办申请了每年万元的安全生产办公经费，同时，也向县委县政府领导打报告，申请了每年万元的办公经费。每年各乡镇的万元安全生产工作经费有力的弥补了日常开展安全检查活动存在的经费不足等问题，为乡镇安全生产监管正常进行提供了经济保障，也为全县安全生产规范化基层基础建设打下了夯实的基础。
　　（三）落实安全生产责任制，健全责任网络体系。一是进一步健全党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系。明确了各乡镇安监办的安全生产职责分工及安全生产责任。并与各乡镇安监办签署了安全生产责任状。二是针对国家出台的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》相关政策，上报县政府常委会，并认真组织学习。三是进一步健全全县各乡镇安监组织网络体系。除了各镇成立安监办以外，其归辖的村（社区）也成立了由村（社区）委员会主任任组长的安全生产领导小组，配备了安全生产管理工作相应的安全生产信息员，负责日常的两化一网建设；另外辖区内的各企业也配备了相应人员。今年来，我局五个督察组分别对联点内的乡镇安监办及各乡镇辖区内的企业进行了全面督查督办，重点督查了乡镇安监办的六有建设情况、九制度的落实情况、安全生产责任制管理以及事故隐患排查治理等基础工作，同时还对各乡镇辖区内企业的主体责任进行督查，重点查企业安全生产机构、制度、两书、一岗两卡（《企业安全生产责任告知书》、《企业安全生产承诺书》、企业全员岗位责任制、《岗位安全操作规程卡》、《岗位应急处置措施卡》）等情况的落实，确保了全县乡镇安全生产到边到角，形成无死角全覆盖的网络安全责任体系。
　　（四）加强教育培训，提高安管人员业务素养。为进一步强化全县乡镇安全生产基层基础，推动乡镇安全生产工作的责任落实，提升安全生产监管能力，市委将乡镇安全生产工作培训任务列入了2018年的市级专题培训班计划之中，并于10月17日至19日进行了三天的系统培训。我县各乡镇安监干部及工作人员共计20余人参加了此次培训，并最终全部通过结业考试。本次培训从安全生产的基本政策、乡镇安全监管执法的程序和要求、工矿商贸、危险化学品、城镇燃气、特种设备、消防、水上交通、成品油等重点行业领域相关法律法规和监管工作进行了授课，同时还前往咸安高新区和嘉鱼畈湖园区抽取几家企业进行了现场检查项目模拟展示，为我县乡镇安全生产监管人员今后进行安全生产检查工作提供了指导方向。
　　（五）依法监管，层层合作重拳出击。各乡镇安监办成立后，明确了各自辖区内的安全生产经营单位，并分派专人负责对口联系，重点加大了对危化物品、烟花爆竹仓储等重大危险源的监控力度。同时还多次配合安监局进行了安全生产大检查及非法违法生产经营专项整治行动。截止今年11月份，共联合开展安全生产大检查300余次，其中在7月中旬与安监站对全县化工（危险化学品）企业开展深度执法检查中，共检查化工（危险化学品）企业64家，排查安全隐患890条，责令所有企业停产整改；并且在对、、、家企业采取了查封或停止供电等强制措施；另外还立案处罚企业X家，行政处罚XX万元。通过这些行动的开展，对我县生产企业落实主体责任起到了有力的促进作用，同时为各乡镇今后安全生产执法手段提供了有效途径。
　　三、任重道远，有些困难、问题还亟待解决
　　（一）安全生产意识仍有待提高。虽然安全生产监管力量下移到基层，但是生产安全的根源还在企业自身上，特别是现在仍然还有少数企业业主仍有重发展轻安全，重经济轻安全的错误思想，甚至还有个别领导存在安全生产口中说得多，真正落实的少，或者隐患排查治理开展不够深入，不够针对性，敷衍了事等等，这些都急需尽快解决。
　　（二）安全基础仍然薄弱。一些生产经营单位特别是高危行业和中小企业安全生产历史欠账多，基础薄弱，投入不足，技术装备陈旧，安全条件落后，安全管理水平低。部分从业人员安全意识差，一线作业人员尤其是外来务工人员安全意识淡薄，三违现象时有发生，加大了安全风险，这些都为乡镇安监办带来了相当大的监管隐患。
　　（三）安全监管力量仍显不足。目前各乡镇安监办均已成立，机构、办公场所、经费都已解决，但是还远远不够，特别是针对监管任务重的乡镇，安全监管力量明显不足，且流动性大，队伍稳定性差，专职安监人员监管任务重、专业知识比较缺乏，面对严峻的安全监管形势，易出现监管盲区和漏洞。
　　四、再接再厉，认真做好2019年改革工作
　　2019年，我局将继续按照中央和省市县委全面深化改革工作的总体部署，以创新的思路、有力的举措、务实的作风，全面推进建设安全生产领域深化改革工作，努力破解安全生产建设发展难题，为全县经济社会安全稳定发展集聚新的动力，为来年安全生产机构改革打下坚实的基础。
　　（一）加强组织领导，全面落实安全生产责任制。继续加大推动乡镇、村、企业安全生产党政同责、一岗双责制度的落实，切实把抓安全生产工作摆在更加突出的首要位置，形成上下联动、共抓共管共落实的全方位管理覆盖模式，特别是进一步探索各乡镇、各部门之间安全生产责任体系之间的关系，认真梳理，确保安全生产无缝对接。同时全面推动企业主体责任的落实，将安全责任落实到车间、班组，落实到第一生产线，落实到具体责任人，形成多方合力，确保安全生产工作更实、更细、更到位。
　　（二）坚持问题导向，进一步加大安全生产大检查工作。牢固树立隐患就是事故，安全生产没有淡季的理念，严格落实全面、彻底、不留死角、不留盲区、全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，持续不断的与各乡镇、各部门开展各行业领域内的安全生产大检查，从而形成严查严管的高压态势，坚决遏制较大以上事故，减少一般事故，权力维护安全生产持续向好的大局。同时加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，积极推动安全生产关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理，及时清除安全隐患。
　　（三）强化教育培训，进一步加强执法队伍业务能力。一是继续开展好监察执法学习教育整顿，使执法人员牢固树立执法为民的理念。二是持续开展宣传教育培训工作，夯实执法人员的法律和业务素养，特别是乡镇安监办的工作人员，引导其适应执法环境变化，不断改进执法方式，努力纠正特权思想和本位主义思想。