日本高校教师绩效考评的特点及启示

　　摘要：日本高校教师绩效考评具有较丰富的内容，本文概括了日本高校教师绩效考评的一些主要特点，探讨了日本高校教师绩效考评对我国高校教师绩效考评的可借鉴之处。
　　关键词：日本高校教师绩效考评
　　在日本，经过多年来的探索与实践，目前已经建立起比较完善的高校教师绩效考评体系。日本高校教师绩效考评体系具有较丰富的内容，其中的一些内容具有鲜明的特点，有些可供我们在建立和完善高校教师绩效考评体系过程中参考和借鉴。
　　一、日本高校教师绩效考评内容概要
　　日本高校教师考评制度经历了漫长的演变和发展过程，大体可以分为起始于1950年的工作考核制度、1999年的教员人事考核制度和2006年的教师考评体系制度三个阶段。目前，日本高校教师绩效考评体系相对较为完善，具有较为丰富的内容。
　　1、绩效考评目的。日本各高校的绩效考评目的在表述上尽管有所不同，但是主要集中在以下几个方面，如大约80以上的大学认为它们的考评目的是根据教师自我检查改变教学和科研意识、激励教师个人教育、科研水平的提高或者推动教师个人对社会的贡献；还有学校提出是为了提高教师间的公平性和认同感、明确教师个人期望的工作内容需求等。
　　2、绩效考评内容。考评内容分为工作态度、工作能力、工作成绩三个主要方面，具体内容由各地教育委员会制定。例如，京都教育委员会规定，工作能力包含知识掌握、理解能力、执行能力、指导能力、策划能力、判断能力等；工作态度包含进取心、责任心、协调性、积极性及相应的领导能力等；工作成绩包含工作成果、教学情况及教学大纲的完成等。
　　3、绩效考评指标。日本高校的绩效考评体系中，考评指标主要是按照教学、科研和社会服务三个主要方面来进行设置。日本高校认为教育目标要符合教育观念、符合社会和学生的发展需求，应该将教学所用时间、教育内容、课程、本科生论文指导情况及研究工作的相关指导等都作为考评指标。日本高校教师绩效考评中，科研指标所占比重较高，多数日本高校教师属于科研导向型。另外，由于日本在大学自治的原则指导下，不进行除本校以外的其他高校的外部考评，教师也拒绝他人通过考评对自己的学术研究进行干涉，这是日本高校教师在科研考评上的一个特点。社会服务方面的指标比例较低，只有7左右，远远低于教学和科研方面。
　　4、绩效考评结果利用方式。日本高校教师绩效考评结果通常有以下几种确定和利用方式。（1）综合分数计算型。根据对各方面考评内容确定综合考评分数，由校长将结果记入工作评定书，考评结果不通知本人也不对外公布，更不与教师薪酬和职称晋升挂钩。（2）业绩等级判断型。将教师的工作业绩进行等级划分，得出比如从高到低的四个级别，并根据得出的结果对所考评教师进行续聘、晋升、加薪等。（3）目标管理考评型。通过制定学校层面的整体目标，然后层层分解成每个教师的个人目标，利用目标来进行考评，促进教师努力提高教育和研究水平。
　　5、绩效考评周期。在日本多数高校中，教师考评周期为每三年一次。同时，日本高校教师的考评周期具有明显的阶段性特征，试图通过每一个过程进行考评与督促，及时发现问题，采取各种补救措施。
　　二、日本高校教师绩效考评的主要特点
　　1。教师考评公开化，意见采纳多面化。日本高校教师的考评过程力求公开化，对高校教师的人事考评交由校内外一定数量成员组成的教员人事委员会进行，坚持考评标准和考评结果公开、参与式的互相考评、本人和相关人认可的三原则。同时，日本大学教师考评的意见采纳也要听取多方面的看法，最重要的是要考虑到被考评教师自身的意见。
　　2。指标体系透彻全面，考评工作细致具体。为了促进每个教师主体能力的开发和相关教学业务的拓展，日本高校引入了能力考评和业绩考评两种考评方式。能力考评主要是以职务完成能力的发挥度为参照基准，业绩考评则是以目标管理的手段进行考评，这就体现了指标体系必须透彻全面，包括方方面面。考评工作的细致具体反映在每个大学都是根据各自不同情况采取适合自己学校的方法，从教学、科研、管理、社会服务等多方面进行相应的工作。
　　3。考评观念转换，教师参与的主动性高。日本高校教师不仅可以进行自我考评，也可以通过与管理者的交流或进行同事考评来更好地了解绩效状况，这有助于通过考评结果推动教师的发展。日本最新推出的新教师考评体系充分重视教师自身的主体地位，通过由教师自身制定发展目标，根据自我发展目标进行教学工作，然后再根据最终结果对自己进行相应的考评，从而将来自于外部压力的考评转变为教师内在需求的考评。
　　4。强调目标管理，保持高校发展战略和高校教师绩效指标高度一致性。上世纪80年代，日本的许多高校都很关注如何利用目标管理方法进行绩效管理。日本高校中认为，只有在关注学校未来发展战略前提下，才能分解并制定教师个人的绩效考评指标，提高教师个人的工作绩效和能力。因此，日本高校在整个绩效考评中都高度重视学校战略和教师发展目标的一致性。
　　三、日本高校教师绩效考评对我国的启示
　　1。树立教师与高校共同发展的考评理念。纵观日本近20年来对高校教师的绩效考评，其中很重要的一点是运用了目标管理手段进行高校教师绩效考评。相应地，我国可以根据高校的发展目标及定位，细化教师职业生涯管理的整个过程，对高校发展的战略目标进行层层分解，制定教师在不同阶段的具体绩效目标并展开考评。以绩效考评为契机，通过高校和教师双方的共同努力，促进学校发展和教师成长。
　　2。强化教师考评意识，注重挖掘教师自我考评的驱动力。在日本，不同的大学培养人才的目标略有差别，社会民众对大学培养人才要求也各不相同。因此，各大学结合自己的办学理念和目标，逐渐确立了具有特色的教师评估体系并使其制度化。这种制度化的体系，对教师科研能力、教学质量提高起到了强有力的约束作用，且由于大部分学校把考评结果与教师的切身利益联系起来，这种无形的压力会使外压下的考评逐渐变成了教师的内在性需要，激发大多数教师的积极性。
　　3。注重高校教師绩效考评的长远性、可持续性发展。日本高校绩效考评特别注重如何将考评的结果进行有效的利用，在晋升、聘任、加薪方面要慎重对待，主要着眼于长期可持续发展的绩效考评模式，将绩效考评的过程真正融入到高校教师的日常管理当中，促进高校长远发展。
　　4。正确对待高校教师发展中的干预与自主，给予教师自由发展的空间。21世纪初，日本国立大学改革的一个重要特征就是通过立法来确定大学和政府的关系，使大学摆脱与政府之间的行政隶属关系，确立了大学的独立法人地位。借鉴日本经验，我国也要充分考虑各个高校的实际发展状况，尽量实现各大学的自主自由发展，给予高校教师一定的自由空间和学术空间。
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