广西高层次人才的管理与效用发挥

　　摘要：目前，我国的经济新常态是在经济结构对称基础上的经济可持续发展，强调的是用增长促发展，用发展促增长。面对经济新形势背景下的产业转型升级，人才是确保地方实现经济可持续稳增长的驱动力，为此各地纷纷加大了高层次人才的引进力度。广西作为国内经济欠发达的西部代表地区之一，也高度重视人才的引进工作，不断探索和建立高层次人才的管理体系，实现尽其才，尽其用的设想，致力推动高层次人才队伍建设，从一定程度上来看也是新形势背景下人才事业发展的必然趋势。
　　关键词：广西；高层次；人才；管理；效用
　　一、广西高层次人才工作现状
　　（一）高层次人才服务平台建设
　　目前广西拥有两个国家级专家基地和14个自治区级的专家基地，已搭建多层次的专家服务平台，各级服务平台能够较好地带动地方经济发展，为地方提供人才资源以及开展不同类型的专家服务活动。其中，博士后流动站及博士后创新实践基地建设已经呈现初步成效。目前广西共建立65个博士后流动站以及研究工作站等，涵盖六所高校，十个地市，覆盖地方高校和科研院所重点学科。根据统计，截至2018年两站共接收了600名博士后研究人员。博士后创新基地对于引进高层次人才，搭建产学研平台，推动研究成果的转化起到很好的促进作用，也能够助推地方企事业单位快速发展。目前广西还有4家留学人员创业园，留学回国人员服务平台建设不断完善，其中省部共建留创园为桂林留创园，能够吸收留学回国人员实现自主创新创业活动，2018年中关村人才创新基地开始运营，也成为吸纳千人计划专家和海外高端人才的重要基地。
　　（二）高层次人才服务活动
　　高层次人才服务活动包括国家和地方级的专家服务活动项目，推动国家人才管理部门将高质量的专项服务活动及项目落地广西，能够为广西吸引大批高层次人才及人才项目，进而助力科研成果服务落地广西。由广西壮族自治区人民政府、中国科学技术协会共同主办的2018年海内外高端人才创新创业成果展（简称海创展），依托中国东盟博览会的重要平台和优势资源，通过宣传推介广西作为一带一路有机衔接重要门户和南向通道建设新机遇，以及重点投资合作项目，为海内外高层次人才搭建创新创业成果宣传展示平台，为促成企业和海内外高层次人才落户广西，推动科技成果在广西实现转化起到了良好的助力作用。海创展自2016年首次举办以来，已经连续成功举办两届，累计邀请168位海内外高端人才参展，包括91名国家千人计划专家，促成55个高端人才落地广西，成效显著。
　　（三）高层次人才服务保障工作
　　第一，定期组织开展不同类型高层次人才培训。近年来，广西不断加大高层次人才的培养力度，借助国内外重点高校及科研院所，紧密围绕创新创业活动，强化科研项目管理，团队建设等开展不同类型的培训，每年参与研修的专家人员超过两百多人。参与研修学习的人员在完成培训的基础上，将所学内容作为交流基础，完成培训后保持一定联系，进一步衍生出横向人才交流项目。其次，积极指导高层次人才申报项目，近年来广西博士后申报国家自然基金的项目和人数逐年增加。第三，做好人才工作的生活保障，有关部门做好高层次人才政府特殊津贴经费发放，组织专家定时开展健康体检等，让高层次人才感受到政府和企事业单位的温暖，安心留桂。
　　二、当前广西高层次人才工作存在的问题
　　（一）人才团队建设及发展不健全
　　高层次人才通常是在某一方面或领域中比较精通，有一定影响力，而人才团队是有明确的奋斗目标，尤其能在团队负责人的带领下，通过信息、资源共享，更好、更准确地找到具有价值的研究方向进而集中精力。个体犹如散落的珍珠，只有将其用绳子穿起来才能够形成项链，这就是我们需要建立的人才团队。通过团队目标导向作为依托，避免出现个体人才的盲目性培养发展，导致出现一定程度的智力浪费。目前存在的人才流失包括自然流失和非正常流失，其中自然流失是由于单位员工退休或意外等。非正常流失主要包括员工的跳槽，改行，离开本职位，通常非正常流失准备时间短，发生突然，因此在人才团队建设过程中需要培养足够的后备军，即便出现部分的人才流失也不会对单位造成严重影响。
　　（二）实验设施设备更新缓慢
　　随着科技发展的日新月异，科研工作者工作所需的仪器设备更新时间也在缩短，但由于种种原因，如单位或个人经费不足、仪器设备采购招标流程烦琐、科研工作者所需特定仪器生产周期长等问题，导致仪器设备更新慢、耗时长，无法满足科研工作需要以及实际生产需求，甚至因为仪器型号问题，导致一些设备长期搁置不用。由于不能按时开展科研实验，科研工作者的工作积极性和科研熱情都会被消磨，不能在所在领域开展最新的实验研究，导致科研成果产出效率降低，以致不能实际批量投产，对单位和个人发展都不利。
　　（三）人才的后勤保障措施不够完善
　　首先，近年引入的部分高层次人才所服务的单位在所在城市的新建城区，配套设施还不成熟，相应的教育，文化，医疗，商业服务，文化交流与周边区域相比较处于弱势，很难满足高层次人才对于子女教育，家属就业，社会保障等方面的高质量需求，缺乏有效完善的留住人才的优惠政策和激励政策。其次，现有人才政策对急需引进的人才吸引力不强。虽然目前人才政策对于急需缺乏的院士、专家级别的补贴额度较高，而对于一些能够承载且急需的高层次人才在引进过程中的补贴额度力度不够，如作为支撑城市社会事业发展主要部分的教育和卫生事业来说，由于人才需求量大，但从近几年的高层次人才引进情况上来看，新引进的高层次人才很难及时解决事业编制或兑现待遇，需要工作一段时间或产出一定成果后才能兑现。再次，相应的配套措施不完善，现有的政策主要用于解决人才自身的经济问题，缺乏对人才引进之后子女的教育，家属就业，购房服务保障等生活保障配套措施。
　　（四）人才工作者服务管理水平欠缺
　　导致高层次人才工作者服务水平较低的主要原因是由于自身对人才工作的理解不到位，对人才服务的观念陈旧。其次在对于高层次人才工作上比较认同筑巢引凤的工作思路，认为只要提高地方经济收入自然会吸引人才，但却缺乏引凤筑巢的自信心。在一些党政机关和事业单位中存在党政机关和事业单位从事行政工作，而非科研岗位无需高层次，高学历的人员工作的观念。部分企业在人才引进中重经验而轻学历，认为学历高不一定具备较高的实际经验，因此在引进人才中注重是否有工作经历，能否直接投入岗位中，而不是重视人才学历，虽然一些企业认识到从长远角度上看高学历比普通人员具有较高的潜力，且具有较强的自主创新能力，然而企业对高层次人才往往害怕无法挽留，尤其怕投入无产出，对一些较好的项目，引入人才，投入经费也无法保障出成果，由于技术骨干是外界挖墙脚的对象，一旦出现技术骨干离职则会给企业带来较大损失。另一种情况是技术骨干泄漏企业秘密，担心离职后利用企业的内部信息和新技术另起炉灶，削弱其竞争力，由于这些原因导致部分企业不愿意花力气去引进和培养高端人才。
　　三、广西高层次人才工作对策和建议
　　（一）加强顶层设计，完善人才引进培养机制
　　现有的人才竞争不仅局限于一线城市，很多内陆省会城市也加大了人才引进力度，且降低了落户门槛，从一定程度上实现了人力资源的高效配置，提升城市竞争力，推动户籍制度改革，但這些引进政策还存在一些需要完善的问题。其次相比一线城市来说部分地区降低了人才引进门槛，将会从一定程度上影响人才质量，使人才出现同质化问题。因此，引进人才之后需要从宏观和具体措施上充分发挥高端人才作用，实现人才聚集。强化顶层设计，实现区域人才竞争良性发展，这也是实现和保障人才聚集的主要措施。从短时间上来看引入足够多的高端人才对地区经济发展是十分重要的，然而从长远角度上只有实现人才结构与区域产业结构的合理配置才能够使人才充分发挥更好的作用。地方出台人才引进政策之后还需要结合地区的人才站的计划，使人才在一段时间内持续发挥作用，各地实现良好竞争，强化人才统一性管理，定期召开人才职能部门会议交流信息，协调理顺各部门关系，确保人才工作能够顺利开展。落实地方人才战略目标，营造良好的人才引进环境，开创人才工作新局面，促进本土培养与外来引进相结合，对引进人才实现跟踪培养。在科研经费研究项目中给予政策倾斜，并且做好回访工作，掌握人才成长情况，能够提供良好的人文关怀。
　　（二）加大人才作用发挥平台建设。
　　打造各类项目、科技研发平台，用平台凝聚人才、用平台吸引核心技术、用平台促进人才作用发挥。设计和实施各类对专业技术人才的支持计划，加大对基层和一线优秀专业人才的支持力度。实施紧缺人才培养工程，加大对各行业、产业急需紧缺专业技术人才的培养。其次，加强与高校、科研院所的合作，推进院士工作站、重点实验室、创新创业孵化基地、农业示范园、科创中心等平台作用发挥。积极争取国家各类重点科研院所来桂设立分支机构和基地，加大新技术新成果转化力度。推进专家服务基层活动，组织专家服务团定期深入基层开展考察服务、技术指导、成果推广以及人才培训，充分发挥人才专业优势。
　　（三）完善服务体系，全力扶持人才创新创业
　　打造人才一站式绿色通道，加快建设高层次人才服务平台，对于引进人才的户籍，子女读书，配偶就业，职称申报等进行程序简化及专人对接跟踪。构建人才创新创业服务体系，能够为人才创业创新提供公司注册，创业指导，税收减免等政策，以进一步创建良好的服务环境。能够强化创业孵化平台的建设工作，通过宣传氛围营造进一步激发高层次人才创新创业活动，吸引更多人才在广西实现自主创业。作为政府来说还可以给予高层次科技创新人才一定的政策扶持和贷款贴息支持，让他们主持参与一些重点的项目，进一步提高产业与人才发展的契合度。
　　（四）优化专有仪器设备采购制度
　　为满足高层次人才科研需求，应按其需要为其提供科研仪器设备。高校和科研院所应完善管理制度，简化科研仪器设备采购流程，对科研急需的设备和耗材，采取特事特办、随到随办的采购机制，或不进行招投标程序，缩短采购周期。对独家代理或生产的仪器设备，按程序确定采取单一来源采购等方式增强采购灵活性和便利性。或由政府牵头给予企业扶持政策，企业给予科研人员一定的科研项目资金支持，进而实现高效设备购置，使科研人员尽快进入角色。
　　（五）为高层次人才提供全面后勤保障
　　人才政策不能仅限于引进，还需要实现用得上，用得好，因此在对于人才进行培育过程中需要与地方发展相融合，更重要的是要做好留住人才，实现区域的可持续性发展。由于引进人才主要以中青年为主，因此需要解决学生活保障问题，包括住房，子女教育，环境等，降低其生活成本，为其提供良好的环境和教育资源是留住人才的基本条件。一些地市已经出台了高层次人才子女就学的办法，除提供住房等物质支持外还需要提供配套的公共服务设施，提高公共服务质量。在人才事业发展上进一步优化用人机制，激励机制，完善创业环境，法律环境，人才公共服务软环境，各地还需要制定可行性强的政策作为保障，增强人才在区域中的成就感和归属感。
　　结语
　　在当前经济新常态背景下，要想实现地方经济的可持续发展，不仅需要积极地开展人才引进工作，更重要的是要实现对所引进人才的高效管理，尽可能的发挥人才效用。广西着力在全区打造一支素质优良、结构合理、创新能力强、覆盖领域广的高层次科技人才队伍，为创新型广西建设提供有力的人才保障和智力支持。今后应继续大力营造集聚各方面优秀人才的良好环境，在高层次科技人才选拔、培养、评价等各个环节，继续坚持培养和引进并重、集聚支持，强化应用导向，进一步引导高层次科技人才（团队）集聚，并加快实施重大人才工程相关工作。
　　参考文献：
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　　〔3〕李一凌。高层次人才在企业中的地位和作用探讨〔J〕。企业改革与管理，2017（22）：86。
　　〔4〕广西新闻网。http：news。gxnews。com。cnstaticpages20180905newgx5b8fa77217621861。shtml
　　作者简介：
　　陈张婷（1985），女，江苏无锡人，讲师，在读博士研究生。