云阳县公共法律服务问卷调查报告

　　张排发谭沈冉洪术谭伟
　　摘要：为更好发挥公共法律服务的社会功能，云阳县委党校组织了县域公共法律服务建设的调查研究，对全县不同行业、群体进行了问卷调查，分析公共法律服务现状，并针对问题提出推进云阳县公共法律服务建设的几点建议。
　　关键词：公共法律服务；县域；调查报告
　　党的十八届四中全会研究了全面推进依法治国若干重大问题，提出要推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。法律服务业是重要的现代服务业，公共法律服务是公共服务的组成部分，加快推进公共法律服务体系建设是各级政府特别是司法行政机关的重要职责。为更好发挥公共法律服务的社会功能，助推云阳经济社会发展，云阳县委党校组织了县域公共法律服务建设的调查研究，对全县不同行业、群体进行了问卷调查，累计发放调查问卷90份，共收回问卷77份，有效问卷77份，收回率86。
　　一、基本情况
　　2016年9月，调研组对云阳县内农民、企业职工、个体经营者、教师、国家公职人员进行了问卷调查，问卷调查的对象涵盖各行各业，具有广泛的代表性。样本的性别结构中男性占61；年龄结构中，中青年31～46岁占49，其次是47～62岁占27；学历结构中本科占58，专科学历占30；职业结构中国家公职人员、教师、企业职工占比依次递减，占调查对象的85。这些职业人群在社会活动中最活跃，社会代表性最强，这些调查对象符合调查的初衷。
　　二、问题分析
　　1。公共法律服务相对滞后
　　云阳县公共法律服务相对滞后，通过数据分析，可以归纳为三个方面。其一，多数人认为法律途径解决矛盾纠纷成本高，且有较多的人认为自己不懂法或者自己没有渠道而不选择法律途径。出现纠纷，是否首先考虑通过法律途径的回答中，肯定的比重只有23。37，忌讳打官司的传统影响仍然比较突出，偶尔首选法律途径的占32。46，大多数属于不到迫不得已不考虑，占比42。85。未通过法律途径解决的原因，突出的考虑是成本，认为诉讼成本高的占52。8，还有三个原因也起着较大作用，分别是不想影响人际关系、没有渠道、不懂法律，合计占比36。05。其二，作为公共法律服务的重要组成部分的法律宣传教育尚未成熟，多数人表现出了学习需求，而法律宣传教育还没有达到常态化、制度化的程度。关于所在村（社区）、单位多久举办一次法制宣传教育活动，85。72的人能够准确回答，结果中一年一次的占36。36，一年两次的占25。97，一年三次以上的占11。68，也有1。68的没有法制宣传教育活动，表明各村（社区）、单位对法制宣传教育的重视不同，宣传教育活动不均衡。在法制宣传教育活动能否提高法律意识的回答中，66的是肯定态度，说明过半的人认同法制宣传教育活动的意义，也有23的人表示没参加过。其三，多数人对法律服务有很大的需求，这些需求很大程度上要靠发展公共法律服务来满足，而目前还不能得到满足。在问及发生矛盾纠纷，是否主动到司法所或法律服务中心寻求帮助发生矛盾纠纷，是否主动到司法所或法律服务中心寻求帮助时，62的人表示会，22的人持反对态度，有13的人犹豫不决；在回答发生矛盾纠纷，是否主动到人民调解中心寻求帮助时，64的人持肯定回答。
　　2。影响到了县域经济社会发展
　　数据分析表明，社会矛盾纠纷主要发生在经济、社会领域，比如借款纠纷、买卖纠纷、劳务纠纷、人际关系纠纷和邻里纠纷，这些同样被认为是比较难以解决的矛盾纠纷。现有的矛盾纠纷解决格局令大多数当事人都不满意，这就意味着，这些矛盾纠纷在云阳县经济社会生活中比较突出，在很大程度上制约着经济的繁荣、社会的进步。活中经常会遇到的矛盾中，数量排名前5位的分别是借款纠纷、买卖纠纷、劳务纠纷、人际关系纠纷和邻里纠纷，前三者占到了61；在难以解决的矛盾纠纷中，经济纠纷所占比重有所上升，借款纠纷、劳务纠纷、买卖纠纷三者所占比重达到64。在常用的矛盾纠纷解决方式中，法律手段所占比重不高，只有38，通过权威（德高望重者）调解、村（居）委会调节的占34，私下谈判解决的占26，解决方式整体上比较传统；与之相对应的是矛盾解决效果，满意率44，认为一般的占49。
　　三、当前推进云阳县公共法律服务建设的两点思考
　　公共法律服务是面向社会的一种公共服务产品，需求决定生产，加大公共法律服务体系建设，需要结合到具体的经济社会发展实际，结合到社会矛盾问题的解决需求，面向需求组织生产，才能有的放矢，取得良好效果。
　　1。健全法律宣传教育的制度机制，推进法律宣传教育常态化发展
　　社会规范内部化是维持人类合作的决定性因素。针对不同的群体的不同特点，开展有针对性的法律宣传教育，不断改進活动模式，以增进吸引力，提高活动的社会参与度，提升法律宣传教育的效果。法律宣传教育既是一种社会需求，也是公共法律服务的应有内容，还是不断拓展公共法律服务市场的基础性、前提性条件。
　　2。多措施提升公共法律服务水平
　　相对于一般的公共服务而言，公共法律服务具有较强的专业性和特殊性。拓展公共法律服务领域。通过政府购买、公益活动的方式，选派基层法律服务工作者担任法律顾问，并且推进民生问题相关事项纳入法律援助事项范围；提升服务质量，加大公共法律服务规范化、标准化、便利化建设，建立健全公共法律服务标准体系和质量评价机制、监督机制等；改善法律服务队伍。形成社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。
　　参考文献：
　　〔1〕贵州省司法厅课题组。贵州省公共法律服务体系建设调研报告〔J〕。中国司法，2016，05：3640。
　　〔2〕徐尚昆。推进公共法律服务体系建设的理论探讨〔J〕。中国特色社会主义研究，2014，05：4247。
　　〔2〕郭名宏。公共法律服务体系建设中存在的问题及对策〔J〕。长江大学学报，2015，11：5356。
　　作者简介：
　　张排发（1984～）男，河南长垣人，中级讲师，宪法行政法。