大庆市政府法律顾问在政府工作中的作用

　　【摘要】大庆市政府法律顾问在大庆市政府依法行政中发挥了重要作用，表现为提供行政立法意见和建议、协助政府主管部门处理信访、为行政复议提供咨询、在综合行政中发挥作用等几个方面。
　　【关键词】政府法律顾问；法治政府；依法行政
　　一、政府法律顾问制度的涵义
　　政府法律顾问，是指吸收法律方面的专家和学者参与政府的重大决策，让专家和律师为政府的工作保驾护航，发挥法律顾问在依法行政中的积极作用。大庆市政府法律顾问在政府工作中有着必要性：建立和完善政府法律顾问制度是推进大庆市依法行政，加强执政能力的客观需要；是化解行政争议，解决经济和社会发展中诸多涉法问题和矛盾的迫切要求。大庆市政府法律顾问制度的意义在于：有利于加强大庆市政府工作的规范化；有利于贯彻科学发展观，是实现法治政府和提高依法行政能力的重要保障。
　　二、大庆市政府关于法律顾问的举措
　　2015年6月30日，大庆市人民政府办公室下发了《大庆市政府法律顾问管理办法》，对大庆市政府法律顾问的作用进行了界定：一是有效防范政府行为法律风险；二是化解矛盾纠纷；三是依法维护公民、法人和其他组织合法权益；四是全面推进依法行政。该《办法》就大庆市各级人民政府及其所属部门法律顾问的遴选、聘用、薪酬、考核、奖惩、解聘、管理，都作出了明确规定。为加强大庆市政府法律顾问的管理，充分发挥政府法律顾问的作用提供了法律保障。2015年8月13日，大庆市政府开展关于对推进行政复议委员会建设和法律顾问聘用工作专项调查则以制度化的方式把政府法律顾问的作用落到实处。
　　三、政府法律顾问制度在政府工作中的作用
　　（一）在行政机关立法方面。法律顾问可以协助政府机关进行立法及规范性文件的制定工作，律师拥有法律专业知识，同时还具有从法律角度进行缜密思考的能力。政府官员及其工作人员虽然法律素养和能力不断提高，但与法治政府的要求仍然有差距，这就需要借助律师的专业化工作。政府立法是司法、执行和监督的重要依据。因此，行政立法的程序需严谨，所制定的法律文件要规范。在这个过程中，律师参与进来，将大大提高政府立法的质量、效率。另一方面，律师有长期的执业经验，往往比较清楚现实生活中需要行政法规、政府规章和规范性文件调整的领域和层面，其掌握的法律知识也更加全面，可以避免规章在实施中与公民利益的冲突。
　　（二）协助处理信访事项。政府部门的信访接待工作，往往涉及到相对人对法律、法规、规章及规范性文件的理解和使用问题。律师作为政府的法律顾问可以通过参与信访接待工作，向信访人提供咨询、引导信访人运用正确的法律方法，选择正确的法律途径解决问题。不但有利于发挥律师的专长和特殊的调处作用，正确引导群众依法反映问题，直接为群众释疑解惑、化解矛盾，维护社会和谐稳定，还有利于促进行政机关依法处理群众信访问题，提高信访法制化水平和工作效率。而这些工作还会进一步增强政府执法人员的群众意识、服务意识和大局意识，树立政府的良好形象，提升政府的社会公信力。
　　（三）实现政府职能转变。政府职能随着市场经济体制的逐步建立而在不断变迁，正在向有限政府、责任政府、服务政府和法治政府转变，主要体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面。然而政府职能转换不是一帆风顺的，必然涉及保持政府行为及经济政策具有较高的透明度、可预见性和稳定性，涉及加强政府行为的行政立法，加强规范行政权力，避免政策行为的主观性和随意性；涉及强化政府职能部门的执法力度，加强社会工作对政府行为的监督，确保政策的统一实施等工作。这些必然要求一批专门的法律顾问代表政府处理日常的法律事务，发现政府职能转变中存在的问题和漏洞，客观检验政府职能转变是否到位，及时提出法律意见和建议，帮助制定改进措施，从而推动深化行政管理体制改革，理顺行政执法体制中存在的矛盾，强化行政监督机制，加强政府自身建设。
　　（四）在综合行政中发挥作用。政府需要处理的法律事务可能涉及到各个部门，各相关部门的协调配合是保障制度常态化运行的关键。一是司法行政机关需要监督、指导政府法律顾问主动与相关部门沟通，与政府各部门保持良好的工作联系。协调司法行政机构等相关政府部门支持政府顾问工作，共同促进政府依法决策、依法行政。二是监督、指导政府法律顾问加强自身建设，提高服务政府的水平，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，及时了解国家路线方针政策和立法前沿动态，准确把握政府工作重心，找准政府法律顾问服务工作的切入点，确保提供的法律意见和建议精准得当，切实可行，真正把政府法律顾问打造成政府的法律智囊团。
　　课题：大庆市哲学社会科学规划研究项目：大庆市政府法律顾问履职方式研究（项目编号：DSGB2016164）
　　【参考文献】
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　　〔4〕王晓初。政府法律顾问制度模式研究以律师职业为视角〔J〕。行政与法，2014（11）。