服务型政府行政管理的工作革新

　　【摘要】我国社会经济发展已步入一个新的阶段，人民群众的物质生活水平也越来越高，在这种情况下，党和政府也清楚地认识到仅仅是满足人民群众最基本的物质生活保障，对于复兴伟大的祖国来说是远远不够的。所以，党中央提出转变政府职能，推行服务型政府建设。那什么是服务型政府？服务型政府的行政管理工作又有哪些？如何才能做好行政管理工作，成为一个备受群众拥护的服务型政府呢？这也是本文将要进行讨论的中心。
　　【关键词】服务型政府；行政管理；改革
　　一、服务型政府的相关涵义
　　服务型政府是在社会本位、公民本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照人民群众的意志建立起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。我国社会经济发展已步入一个新的时期，人民群众从原先的基本物质生活保障的需求逐渐转为对自身公民权利的渴望，人民群众的法制意识越发提高。这也就对党和政府提出了新的工作要求，必须改变原先的工作理念，从管理型政府向服务型政府转变。
　　服务型政府其实是一个综合性的概念，狭义地说就是要为人民群众提供更多的国家层面的服务支持。而从广义上来讲，服务型政府首先本质上就是打造一个以群众共同利益为出发点的，以为人民服务为宗旨的政府；其次，因为政府的权利是来源于人民，因此政府所作出的各种决策、服务必须完全符合国家法律法规的要求；再次，打造服务型政府的目的其实就是为了更好地让人民行使他们的权利，做到人民权利的真正复归，使人民的意志得到最大程度的体现，同时，政府还应当建立起更透明更有力的责任监督机制，让政府的各项决策受到人民群众的监督〔1〕。
　　二、我国行政管理体制的现状
　　曾经，我们实行的是管理型政府，管制型政府是适应计划经济的需要而建立，因此对市场和社会的介入是无孔不入，政府职能也无限膨胀，职能设置上的不合理使政府管了许多不该管、管不好、管不了的事。而服务型政府要求政府职能是有限的，政府要还权于社会、还权于市场，政府主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供维护性的公共服务和社会性的公共服务。
　　当前，我国正处于全面建成小康社会的历史关键期，同时又是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，面对新形势下形成的新任务、新机遇，现行的行政管理体制和政府服务方式还存在一些不相适宜的地方，如对市场经济的干预还太多、社会管理和公共服务环节还较为薄弱、政府职能转变还没有完全到位等，出现了一些不和谐的声音。而这些问题又直接影响了政府行使行政职能，在一定程度上制约了社会经济的发展。所以说，打造一个服务型政府，改革行政管理职能势在必行。
　　我国经济发展过程中还存在一些结构不合理的情况，从本质上来看，这是由于长期以来行政管理体制不合理所导致的。不科学的政绩考核制度使得一些地方政府大兴面子工程、形象工程〔2〕。行政管理体制改革滞后于社会经济市场体制的创新，我国城镇化、工业化进程越来越快，社会事业发展却还没有跟上去，经济社会的深層次问题逐渐显露，这反应出的其实也就是政府的公共服务能力不强、行政管理能力弱。
　　三、西方发达国家先进的行政管理经验
　　20世纪70年代以来，西方国家如美国、英国、新西兰等发达国家进行了以市场力量改造政府绩效的改革运动，这对我们建设服务型政府具有重要的启迪。如英国的引入竞争机制，主要做法包括：打破垄断、维护正常竞争秩序、私营化、市场检验等〔3〕。美国的建设电子政务，美国计算机领域技术一直属于世界前茅，电子政务在我们国家也已经逐渐开始流行，这在方便老百姓的同时，也大大降低了政府的行政管理成本。而新西兰更被誉为行政改革的典范，国民企业民营化就是新西兰提出的，主要意思是将原本从事生产私人物品的政府部门活动，在市场机制下进行民营化，充分发挥市场比较优势，减少成本。
　　四、建设服务型政府需要行政管理体制的改革创新
　　面对新时期的不同要求，我们必须转变政府职能，真正打造出服务型政府才能顺应时代，而这，就需要政府在行政管理方面做出改革创新：
　　（一）分配公平是保障
　　我国作为发展中的社会主义国家，其宗旨就是全心全意为人民服务，因此，人民才是我们国家真正的主人。在开展工作时，要尤其做好公平分配，而行政管理工作正是对于分配环节确保公平的保障；
　　（二）科学服务是基础
　　政府工作是非常繁琐的，面对纷繁的社会，要面对的问题、解决的问题也非常之多，面面俱到是不可能的，所以对于行政管理工作来说，就必须进行不断完善、不断改进。只有在现行的管理方法上进行科学创新，才能提升政府工作效率；
　　（三）体制改革是根本
　　从国家整体发展来看，行政管理工作是贯穿于社会、文化、经济、环境等各个环节的，它起到润滑剂的作用，能让各个环节互相配合、协调发展。所以，行政管理体制改革不仅当下急需，还应当充分保持生命力，达到实现祖国复兴的目标。
　　五、关于进一步构建高效的服务型政府的建议
　　为了使社会经济健全、健康可持续地发展下去，行政管理改革创新是必由之路。行政管理改革必须坚持科学发展、坚持党的领导、坚持以人民为导向，政府部门在抓经济建设的同时，也要抓好公共服务工作，转变职能、提高为民办事效率，处理好政府与社会的关系，强化政府的公共管理职能和推进政府运行机制的创新，努力建设人民满意的服务型政府。
　　（一）确定指导思想，完善基本原则
　　建设服务型政府，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻包容性增长的理念。为群众所想、为群众所急，顺应人民群众对美好生活的向往，改革公共服务体制，逐步建设形成符合我国国情、较为完整的基本公共服务体系，推进全面建成小康社会。
　　（二）推进改革深入，转变政府职能
　　建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。不断推进政府管理体制改革工作，建设更透明、更公平、更廉洁的行政管理体制。还要进一步界定、调节好政府的管理职能，继续推进政企分开、政社分开、政事分开，坚决把不该由政府管理的事项交给社会、交给市场以及社会其他组织。
　　（三）改善工作环境，提高服务质量
　　政府要转变思想，要意识到，群众是需要自己主动去服务的，打破等的观念。如今，人民群众的法律意识越来越高，这得益于党和政府有力的法律宣传，而也正因此，对待政府工作，群众的眼睛是雪亮的，如果哪个政府不作為、慢作为甚至乱作为，都逃不过群众的监督。所以，就政府来讲，还是应该主动作为，在法律规定的范围内开展服务工作。其次，曾经政府设置的不少类似审批工作，过程繁琐，非常不利于群众办事。政府应该调整相关事项，合理规划，要从人民群众的角度出发，为其提供更便利、更高效的公共服务〔4〕。此外，政府还应该不断了解社会上的最新动态，掌握人民群众的新诉求，不能闭门造车。政府官员要深入群众，为部门制定科学合理的政策打基础，以此对整体工作予以完备。
　　（四）提高自身要求，适用社会需求
　　要想提高政府工作效率，更好地满足群众和社会公众的需求，政府在开展行政工作的程序、功能、机制、技术手段这四方面还要进行不断优化，进行自我发展、自我成长和自我完善。在行政工作的程序上：要做到公开透明，各项符合法律规定可以向公众公开的政务必须公开，如政府工作的办事程序、常用法规、三公消费、办事结果等，打造阳光政府。在行政工作的功能上：要树立为民服务的思想，对于社会企业，要能为其创造良好的发展、竞争环境；为老百姓，要能提供完善的公共服务。在行政工作的机制上：要对行政管理机制进行改革创新，提高政府效率。政府代表国家、代表人民，所开展的工作要具备创新、激励精神，不能墨守成规，要积极适应政治、经济全球化的要求。在这种基础上，再来切实解决国内发展问题，提高人民满意度〔5〕。在行政工作的技术手段上：如今计算机、互联网技术发展迅速，政府行政管理工作也应当顺应时代潮流，抓住各种有利于开展管理工作的技术。建立电子政务系统就是很好的例子，目前，已经有不少地方在尝试开发电子政务系统，从一些市场调研来看，群众的反响还是挺积极的。因此，我们的政府更应该多尝试新事物，一来降低行政成本，而来提高政府服务效率，进一步规范政府行为方式。
　　（五）面向社会开放，鼓励市场参与
　　我国施行的是市场经济体制，在这种背景下，我们的国家和社会、政府和社会组织之间的关系越发紧密。因此，需要建立一个多方式的、多主体的公共服务供给机制，例如，在明确政府基本公共职能的基础之上，通过公开招投标、政府购买、合约出租等方式将原先由政府承担的公共服务交由市场主体进行管理。还可以在这个过程中通过减免税费、财政转移支付等手段激励社会组织参与公共服务。使公共服务能够得到政府、社会、市场多主体合作，多方式协调，更好地发挥其作用〔6〕。
　　（六）完善财政体系，加大资金监管
　　政府必须对财政整体的制度予以创新，建立符合服务型政府要求的公共财政体系。要科学调整财政支出结构，加大对基础性、公共性领域的财政投入，并进行严格把关。在规范政府支出行为、完善政府采购制度后，还要提高政府财政支出的公正、公开和社会经济效益，进一步加大对教育、医疗事业领域的资金投入，完善社会保障机制，促进全面建成小康社会的稳定发展。
　　六、结语
　　建设服务型政府，深化行政管理体会改革是符合当今社会发展潮流的，是构建社会主义和谐社会的必然要求。我们的党和政府应当摆正观念、努力作为，不负人民群众的期望，逐渐建立全面的政府服务体系，让政府的职能发挥得越来越充分。
　　【参考文献】
　　〔1〕夏书章。行政管理学（第4版）〔M〕。广州：中山大学出版社，高等教育出版社，2008。
　　〔2〕张志坚。行政管理体制改革新思路〔M〕。北京：中国人民大学出版社。
　　〔3〕青锋。行政管理体制改革新思维〔M〕。北京：法律出版社，2008。
　　〔4〕刘祖云。当代中国公共行政的伦理审视〔M〕。北京：人民出版社，2006。
　　〔5〕任德成、李光禄、逄奉辉。和谐社会与行政管理体制改革研究〔M〕。长春：吉林大学出版社，2008。
　　〔6〕徐增辉。新公共管理视域下的中国行政改革研究〔M〕。广州：中山大学出版社，2009。