浅析民事诉讼送达难之原因及对策

　　摘要：民事诉讼送达环节贯穿民事立案、审判各个环节，是法院、当事人及其他诉讼参与人员之间进行有效沟通的桥梁，民事诉讼送达的难易与否直接关系到民事诉讼能否顺利进行，民事案件能否及时结案。近些年，我国城镇化水平不断提升，伴随着城镇化进程的加快，城乡之间、城市与城市之间人口流动加大，这就加大了民事诉讼送达的难度，同时司法实践中，民事诉讼送达难的现象在基层人民法院也普遍存在。本人将从我国民事诉讼送达方式入手，具体分析造成民事诉讼送达难的原因，并在此基础之上提出解决民事诉讼送达难的一点建议。
　　关键词：民事诉讼；送达方式；原因；对策
　　根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，我国民事诉讼送达方式主要有：直接送达、留置送达、电子送达、邮寄送达、委托送达、转交送达、公告送达。因本文讨论的受送达人为普通公民，而转交送达涉及的受送达人为军人或者被监禁、被采取强制性教育措施，故下面本文谈及的送达包括：直接送达、留置送达、电子送达、邮寄送达、委托送达、公告送达。
　　一、民事诉讼送达难现象
　　（一）直接送达
　　《中华人民共和国民事诉讼法》第85条规定：送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。《中华人民共和国民事诉讼法》第85条就直接送达做出了明确规定，从该条可以看出直接送达的条件为：受送达人为公民时，送达应交本人或者同住的成年家属签收；受送达人为法人、其他组织时，送达应交法定代表人、主要负责人、负责收件的人签收。当然不论受送达人为公民或者法人、其他组织，如果受送达人有诉讼代理人或者受送达人已经指定了代收人的，送达也可交由受送达人诉讼代理人、指定代收人签收。司法实践中，随着我国城镇化进程的加快，城乡之间、城市与城市之间人口流动性比较大，在加上我国民事诉讼送达采取的是以法院为中心的职权主义送达方式，法院送达诉讼文书仅仅依靠原告立案时提供的联系方式、住址，受送达人联系方式、地址的变更导致直接送达难。即使找到了受送达人住址，但其同住的成年家属出于利益的考量往往拒绝签收。有的受送达人审前已经预见到了判决结果，故意躲避签收送达文书。
　　（二）留置送达
　　《中华人民共和国民事诉讼法》第86条规定：受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有關基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。《中华人民共和国民事诉讼法》第86条就留置送达做出了明确规定，从该条可以看出留置送达的条件为：在受送达人或者同住成年家属拒绝签收的情况下，邀请第三人（基层组织或者所在单位的代表）在场见证送达或者采用现代技术（拍照、录像等）记录送达过程视为送达。司法实践中的现实情况是，基层组织或者所在单位的代表害怕给自己惹事，担心邻里、同事关系处理不好或者是出于其他因素，往往拒绝做见证人。送达人采取拍照、录像等方式送达，又可能激化受送达人的情绪，使其情绪失控，采取过激的措施来阻碍送达。
　　（三）电子送达
　　《中华人民共和国民事诉讼法》第87条规定：经受送达人同意，人民法院可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书，但判决书、裁定书、调解书除外。
　　采用前款方式送达的，以传真、电子邮件等到达受送达人特定系统的日期为送达日期。从该条可以看出电子送达的条件为：受送达人同意；判决书、裁定书、调解书除外。就我所在的基层人民法院来看，由于受经济发展水平的制约，身处山区的人民群众并不熟悉传真、电子邮件等电传方式，更别说拥有特定系统了，所以电子送达几乎为零。
　　（四）邮寄送达
　　《中华人民共和国民事诉讼法》第88条规定：直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。该条就委托送达与邮寄送达做出了规定。司法实践中委托送达较少，多采用邮寄送达。采用邮寄送达的条件为：直接送达难。人民法院采取邮寄送达的方式，在司法实践中往往被退回，这主要是因为：邮寄地址不准确；受送达人拒绝签收邮件；邮递员法律素质不高，受送达人拒签则邮件退回。
　　（五）公告送达
　　《中华人民共和国民事诉讼法》第92条规定：受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。该条就公告送达做出了规定，可见公告送达是一种救济性的送达方式。司法实践中，公告通常刊登于最高人民法院法院报，受送达人受地域、文化、经济条件的制约，接触人民法院报少之又少，这就使得公告送达流于形式，不利于保护受送达人的合法权益。公告送达作为一种救济性的送达方式，是在其他送达方式无法送达的情况下予以适用，但是司法实践中往往是直接送达、留置送达困难便采取了公告送达方式，虽然公告送达期限不计入案件审理期限，但是公告送达无疑增加了当事人的诉累，也是对司法资源的一种浪费。
　　二、民事诉讼送达难之原因
　　（一）人口流动性较大
　　随着经济、社会的发展，随着城乡一体化进程的推进，随着交通运输条件的改善，农村外出务工人员增多，这就使得基层人民法院在送达民事诉讼文书时，难以确定受送达人的具体地址，加大了民事诉讼送达的难度。
　　（二）基层民众法律素质不高
　　有时即使确定了受送达人的准确地址，却依然面临着民事诉讼送达门难进、字难签的现象。这是因为：受送达人对程序法的了解不够，认为只要自己不签字，民事诉讼法律文书就不会生效。受送达人虽然对程序法有了一定的了解，但出去自身利益的考量故意躲避，摆着能拖就拖的态度阻碍民事诉讼送达。第三人（基层组织或者所在单位的代表）出于邻里、同事等关系的考虑，往往本着趋利避害的心理不积极配合民事诉讼的送达。
　　（三）欠缺责任追究机制
　　虽然我国民事诉讼法就送达的方式做出了详尽的规定，但是对于受送达人、第三人（基层组织或者所在单位的代表）妨碍送达、逃避送达的行为却没有做出相应的惩罚规定，我国民事诉讼法就妨碍送达、逃避送达的行为尚未建立责任追究机制，这就使得受送达人、第三人（基层组织或者所在单位的代表）可以不顾忌法律责任的追究，实施上述行为。
　　（四）基层司法资源短缺
　　随着司法改革的推进，立案审查制向立案登记制的转变，导致基层人民法院受理案件数量增多，面临着案多人少的困境，基层人民法院分出专人去送达法律文书显得捉襟见肘、力不从心，而且实践中民事诉讼送达需要依靠原告提供受送达人的准确信息，原告为了找到受送达人四处打听，旨在使得自己的合法利益能够得到较快的维护，这就大大降低了民事诉讼送达的效率，增加了当事人的诉累。
　　三、解决民事诉讼送达难之我见
　　（一）完善人口信息共享平台建设
　　基层人民法院在民事诉讼时，应该加强与公安机关的合作，以便及时的掌握受送达人的流动信息，准确、及时地完成民事诉讼送达。同时，随着信息网络迅速发展，人民法院应尝试建立与公安机关资源共享的人口信息平台建设，这样基层人民法院便可准确、及时掌握受送达人的信息，避免人难找的尴尬局面。
　　（二）加强法律宣传，提升基层民众法律素质
　　民事诉讼送达难很大的一点原因就是基层民众对程序法的不了解，以为签收文书便会发生法律效力，自己利益便会受到损失。基层人民法院在今后的工作中，应该耐心、细致地向受送达人講解法律规定，做好普法工作，尤其是注重程序法的讲解。同时在宣传法律时，应特别注重12。4法制宣传日，加强与司法局等单位的合作，切实的促进法律宣传工作有序、有效的开展，切实的提高基层民众法律素质，进而能自觉、主动的配合基层人民法院的民事送达工作。
　　（三）建立健全责任追究机制
　　我国民事诉讼法应建立健全受送达人、第三人（基层组织或者所在单位的代表）妨碍送达、逃避送达的责任追究机制。对于妨碍送达、阻碍送达的行为，通过采取有效、有力的制裁措施，可以有效的避免民事诉讼送达难现象的产生，促进民事审判工作的顺利开展，提高诉讼效率，节省司法资源，切实的保护当事人的合法权益。
　　（四）加强基层人民法院建设
　　立案登记制以来，基层人民法院普遍面临着案多人少的矛盾，为此应加强基层人民法院建设，切实的改善基层人民法院的工作环境。加强基层人民法院建设，包括硬件和软件建设，改善基层人民法院硬件条件，可以提升基层人民法院工作效率，为留得住人才打好基础；改善基层人民法院软件条件，畅通外来人才引进渠道，加强与法律院校的合作，有效的缓解案多人少的困境。
　　民事诉讼送达难已经严重的影响了案件的如期审结，浪费了司法资源，增加了当事人的诉累。为了维护公平正义，为了增强公民法律信仰，在立法、司法中解决民事诉讼送达难已经迫在眉睫，希望通过本文的论述能为解决民事诉讼送达难提供一点思路、一点建议。
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　　作者简介：
　　田花（1984。7。19～），山西大学法学院2013级在职法硕。