全面推进依法治国下构建统一战线法律体系的创新研究

　　【摘要】统一战线要紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，既反映了四个全面与统一战线的内在关系，也体现了统一战线对于推进四个全面战略布局的重要作用，并提出了统一战线在当前的重要任务和职责。四是提出了统一战线工作的重要目标。本文将针对全面推进依法治国下构建统一战线法律体系的创新进行论述。
　　【关键词】依法治国；统一战线；法律体系；创新
　　十八大以来，统一战线高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持正确处理一致性与多样性关系的方针，不断创新发展、巩固壮大。规范政党协商、强化参政议政、完善民主监督，多党合作的制度优势日益彰显；充分激发社会各阶层活力，进一步夯实了党执政的阶级基础和群众基础；坚持和完善民族区域自治制度，有力巩固和发展了各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面；牢牢把握我国宗教中国化方向，宗教与社会主义社会更加适应；最大限度地扩大团结面，海内外中华儿女同心共筑中国梦〔1〕。五年来，统一战线在中国特色社会主义事业中发挥了重要作用，各党派、各阶层、各民族、各团体、各界人士对国家发展充满自豪和坚定。
　　一、统一战线核心理念是统一思想、凝聚意志的价值引领
　　统一战线核心理念的导向功能。核心理念是统一战线的思想灵魂，是统一战线的主体价值，具有鲜明的导向性，能够在多元中立主导、在多样中求共识，成为团结引导统一战线成员为共同理想而努力奋斗的精神旗帜。统一战线的核心理念能够增进广大成员的理想自觉，引导广大成员始终坚定中国特色社会主义共同理想不动摇；能够增进广大成员的道路自觉，引导广大成员坚定不移地堅持走中国特色社会主义道路；能够增进广大成员的政治自觉，引导广大成员始终坚持和完善中国特色社会主义制度；能够增进广大成员的理论自觉，引导广大成员自觉投身科学发展和自身科学发展的伟大实践〔2〕。
　　统一战线核心理念的凝聚功能。统一战线核心理念是统一意志、增进共识、凝聚力量、促进团结的灵魂和纽带。
　　包容体现统一战线的品质特征和科学方法，是辩证唯物论认识论和方法论在统一战线理论和实践中的鲜明体现。包容理念是与同心理念相联系的一个问题的两个方面，二者体现了统一战线求同存异矛盾统一体的鲜明特点。同心体现的是统一战线共同体根本利益和目标方向上的一致性和趋同性，包容体现的则是统一战线共同体构成和特色的多样性和差异性。没有同心，就谈不上包容；没有包容，就难以达到同心。坚持包容理念就是要坚持求同存异、尊重多样、和而不同、和谐并存。包容需要胸怀，包容需要气度。包容是统一战线的基本原则，更是统一战线的基本品格〔3〕。
　　统一战线是多种社会力量的联合体。新世纪新阶段统一战线以爱国主义和社会主义为政治基础，是全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的广泛的政治联盟。这样的政治联盟性质决定了中国共产党与统一战线成员在共同目标和根本利益一致的前提下，政治纲领、宗教信仰、意识形态、经济成分、利益诉求等各方面必然表现出一定的差异性，这就要求我们首先承认这种客观存在的差异性。多样性的统一是统一战线的鲜明特色，是统一战线保持生机和活力的内在动因。承认差异就要包容差异，尊重差异。在包容多样中实现和谐，在尊重差异中增进共识，统一战线才能丰富多彩，才能充满活力。
　　二、全面推进依法治国下构建统一战线法律体系的创新思路
　　（一）坚定四个自信作为其共同的政治思想基础
　　用习近平新时代中国特色社会主义思想武装各族人民，牢牢把握大团结大联合的主题，画出最大同心圆，以打造全国民族团结进步示范区为目标，深化民族团结教育，筑牢中华民族共同体意识，共同团结奋斗，共同繁荣发展〔4〕。
　　统一战线作为中国共产党领导的最广泛的政治联盟，必须把坚定四个自信作为其共同的政治思想基础，如此，统一战线才能获得实实在在的巩固和壮大，才能在推动中国特色社会主义事业和现代化建设的进程中发挥更大的作用。
　　（二）五大关系当前统一战线需要重点把握和处理的重大关系
　　积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，是第二十次全国统战工作会议提出的要求，这次《条例》再次把这一要求作为统一战线的目标提出，说明五大关系仍然是当前统一战线需要重点把握和处理的重大关系，而促进五大关系和谐也仍然是统一战线工作要实现的重要目标。五是提出了统一战线的主要任务。《条例》提出了统一战线要为实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务，为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务，为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务。这里关于统一战线三个服务的主要任务是一个全新的阐述，实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，是对以往统战工作任务的超越。第二个服务和第三个服务中的保持香港澳门长期繁荣稳定也都是对统一战线提出的新要求，说明统一战线的使命更光荣，任务更艰巨，地位更重要〔5〕。
　　（三）以大力发展社会主义民主为职责担当，加强统一战线对健全社会主义协商民主制度建设的合力工作
　　统一战线拥有发展社会主义协商民主的丰富资源，在维护好、实现好、发展好人民当家做主权利方面扮演着重要的角色。协商的要义在于达成理解、调解分歧、消弭矛盾，民主的要义在于充分表达、畅所欲言、各抒己见。没有广泛的协商，民主不完善；缺乏切实的民主，协商会变味。统一战线是社会主义协商民主的资源宝库，它拥有协商民主的广阔平台，集聚协商民主的各方智慧，运作协商民主的灵活机制，发展协商民主的丰富形式，在社会主义协商民主制度的系统架构中具有不可取代的地位。着力社会主义协商民主制度建设是统一战线重要的职责担当。共同理政就是执政党与参政党齐心合力管理好国家事务。从这个意义上说，参政党的能力也是国家治理现代化能力中的一个要素，国家治理民主化的过程需要伴随参政党参与国家事务管理的本领提高。统一战线的工作重点是社会有关方面的党外代表性人士，激发和强化他们参与国家治理的主体意识，在制度平台上和规范程序中组织和发挥好他们在国家治理现代化中的能量，是统一战线工作义不容辞的责任〔6〕。
　　（四）全面深化改革依赖依法治国，依法治国保障全面深化改革
　　依法治国需要全社会贡献智慧，尤其是法律专门人才的智慧。统一战线人才集聚、智力密集、联系广泛，成员中有很多法律方面高层次的专家学者，有的直接从事立法、执法、司法和法律监督工作。统一战线充分利用好这些成员的专业知识特长，有意识、有目的、有组织地发挥出这支实施依法治国战略专业化队伍的能量，是义不容辞的责任。
　　三、结语
　　全面推进依法治国，有利于进一步发挥民主党派和司法部门的各自优势，合力化解矛盾。既要充分发挥司法机关在协调化解、矛盾稳控方面的资源优势，也要充分发挥统一战线协调关系的优势，形成整体合力，全力促进矛盾化解，维护社会和谐稳定。
　　【参考文献】
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　　〔2〕赵晓娥。统一战线工作中一致性与多样性关系的辩证思考〔J〕。理论导刊，2017，（04）：4850。
　　〔3〕覃辉银。统一战线与四个全面：战略的协调和拓新〔J〕。深圳大学学报（人文社会科学版），2017，34（01）：116117。
　　〔4〕赵玉增，陈洪宗。运用法治思维和法律方法做好统战工作〔J〕。新视野，2016，（05）：8790。
　　〔5〕陈竺。发挥参政党特点和优势助力全面建成小康社会〔J〕。求是，2015，（12）：56。
　　〔6〕曹振鹏。论爱国统一战线与全面推进依法治国的关系〔J〕。人民论坛，2015，（17）：106108。