新时代国有企业党的建设标准化规范化研究

　　党的十九大报告提出不断提高党的建设质量的重大要求。要提高国有企业党的建设质量，就需要推进国有企业党的建设标准化规范化。为此，中国南方电网有限责任公司（以下简称公司）致力于党建标准化规范化的实践探索和理论创新。
　　基于现状分析的理论模型建构
　　现状分析
　　本课题在调研基础上，形成了对国有企业党建标准化规范化的现状分析。
　　取得的成果
　　党建标准化规范化的最终成果是形成涵盖党建各方面的党建标准。党建标准以责任规范、实施规范、评价规范、工作程序、处理程序等形式呈现，并形成相应的表单和清单。
　　在党建标准设计方式上，出现了融合质量管理理念、融合经济学理念等多种体系架构。江西铜业集团将管理学、经济学等领域成果运用于党建工作，将ISO9000八项质量管理原则与党建标准化规范化要求贯通，构建了独具特色的党建质量管理体系。
　　在党建标准内容选择上，出现了注重研制工作标准，加强工作流程管控的国企党务工作标准化规范化模式。比较突出的成果有国家电网党校编写的《国有企业党建工作指导手册》和南方电网编写的《基层党支部书记工作手册》等。
　　在国有企业以外，国家标准委系统也在积极推动党建标准化建设，所制定的党建标准涵盖政治建设标准、组织体系设置标准、工作载体建设标准等13类标准，可以为国有企业党建标准化规范化工作提供技术支撑。
　　存在的问题
　　一是价值导向存在偏差。表现为：到位标准不足，执行标准弹性过大，重数量不重质量，成效层层衰减；评价标准存在痕迹主义，一味在痕迹上绣花，忽视群众的声音；评价标准存在导向偏差，规定动作不扎实，自选动作花样多，不重实效重包装。
　　二是缺少科学理念和工具的支持。表现为：制定党建标准停留在经验层面，缺乏反思和改进能力，党建标准不科学、不规范；缺少党建标准化规范化成果的评价标准，对党建流程、表单、清单缺少多学科视野的研究。
　　三是缺少务实管用的举措。表现为：党建标准化规范化成果的实用性不强，结合实际不紧密，基层党组织操作起来不实用；党建标准化规范化成果没持续改进，不注意吸收最新党建成果进行升级迭代。
　　理论模型建构
　　新时代的国企党务工作要学习借鉴标准化领域和企业管理领域的经验做法，结合国企党建实际，形成新时代国企党建标准化规范化的价值论、方法论、对策论和认识论。（见图1）
　　模型中，价值论层面决定着党建标准化规范化的方向；方法论层面决定着党建标准化规范化的理念选择和工具确立；对策论层面决定着党建标准化规范化成果的落实和落地；认识论层面决定着党建标准化规范化成果的问题导向。
　　价值论层面：价值导向
　　价值导向就是方向，是做对的事，是比把事情做对更重要的选择。新时代国有企业党建标准化规范化的价值导向是三位一体的。（见图2）
　　效益导向
　　新时代国有企业党建标准化规范化应坚持效益导向，实现三个效益的统一。政治效益集中体现为把党章党规的原则性规定转化为实施规范，在国有企业落实落地；经济效益集中体现为提高国企党建资源的投入产出比；社会效益集中体现为整合党建工作合力，服务改革发展。
　　效果导向
　　新时代国有企业党建标准化规范化应坚持效果导向，体现为：党建工作职责分明、内容具体、运行规范；管党治党责任清单化、党建责任制考核评价定量化；基层党建工作规范化、程序化，党组织发挥作用组织化、制度化、具体化；提升党建管理水平，不断提高党的建设质量。
　　效率导向
　　新时代国有企业党建标准化规范化应坚持效率导向，体现为：一是保持操作一致性，以标准化规范化操作程序让所有党务工作者保持操作一致，提高整体效率；二是防止问题复发，以标准化规范性文件规避问题陷阱；三是避免分歧，以党建标准化规范化规避立场、经验、观点不统一造成的效率低下；四是促进成果培训和成果推广，以党建标准化规范化降低党建成果培训、推广的难度，提高成果运用的精确度。
　　方法论层面：理念选择和工具确立
　　制度的生命在于执行，执行的质量在于标准。不断提高国有企业党的建设质量，就要以科学的党建标准来保障党的建设质量，以高效的标准执行提高党的建设质量。
　　新时代国有企业党的建设标准观
　　党建标准应是形式标准和内容标准的辨证统一。形式标准是外在标准，内容标准是内在标准。内容标准是反映党建工作质量的标准，是检验党建实效的根本尺度。形式标准应原汁原味地反映内容标准，恰如其分地表达内容标准。国企党建工作应防止为创新而创新，要根据不同基层党组织的实际情况确定工作重点，科学制定形式标准和内容标准。
　　党建标准应是过程标准和结果标准的辨证统一。过程标准是工作标准，结果标准是质量评价标准。过程标准应服务于结果标准，与党建工作总要求、总目标相一致，不能为开展活动而活动。为此，党建活动载体建设應增强目标性，明确结果标准，体现党建工作的生命力。
　　党建标准应是数量标准和质量标准的辨证统一。国企党建工作应有数量标准。有数量标准，党建工作易于执行、考核和监督。但数量标准只是衡量党建质量的一个指标，不能根本上决定党建工作的质量。因此，数量标准不应悖离质量标准，应为质量标准服务，党建标准应是数量标准和质量标准的辨证统一。
　　过程管控工具
　　党建标准化规范化的过程管控需要科学理念的支撑。国家标准委系统制定的党建标准按照统一、协同、简化、优化标准化原理进行过程管控，技术含量相对较高，可以应用到党建标准化规范化领域。
　　概念。所谓统一就是通过梳理党建制度明确工作标准和流程，统一各级党组织的工作内容、工作流程与工作要求；协同就是通过有效方式协同各方资源，将上级党组织对党建工作的要求、方法、机制融入标准内容，确保党建工作执行到位；简化就是对党建工作的内容、程序、机制、检查考核等要素进行筛选提炼，形成精简高效的工作体系；优化就是对党建标准系统构成要素及其关系进行优化升级，使之达到最佳效果。
　　依据。确定法规依据是党建标准化规范化的前提。确定法规依据应注意以下原则：一是优先级原则。党章是党内的根本大法，具有最高优先级，中央机关制定的党内法规是第二优先级，各省制定的党内法规是第三优先级。在党内法规表述不一致时，以高优先级的党内法规为依据。二是时效性原则。党的十八大以来，党内法规修订的速度越来越快，这就要求制定党建标准时要用最新版本的党内法规作为依据。三是充分性原则。制定党建标准时，应找到所有的法规依据，缺少一个法规依据就会导致党建标准制定不合规。
　　举例。以制定《党支部组织生活会实施规范》为例（见表1、表2）。
　　结果评价工具
　　结果评价工具可以从吸收流程管理、表单管理、清单管理等管理工具入手，结合党的建设的特点，形成新时代的方法论。
　　评价原则。一是合规原则，结果评价工具应符合党章党规的规定和上级党组织的要求，违反规定和要求的一票否决；二是易操作原则，结果评价工具应具有易理解、易操作的特点，有歧义、难操作的要修订；三是持续改进原则，结果评价工具应根据党章党规的制定和修订持续改进，以适应企业党建的新形势新任务新要求。
　　流程的评价标准。流程化是党建标准化规范化的重要手段。以流程为导向，通过对党建工作进行分解，优化党建工作流程，促进党建工作简捷、高效。检验党建流程的科学程度，需要确立关键要素评价标准。（见表3）
　　表单的评价标准。表单化就是通过建立表单来统一格式文本，形成标准化范化的文件模板，避免格式文本不统一造成的重复低效等问题。表单化的成果就是表单，检验党建表单的科学程度，需要确立关键要素评价标准。（见表4）
　　清单的评价标准。常见的党建清单包括党建工作台账、党建工作负面清单、党建工作权力清单、党建工作责任制清单、党建工作流程清单等形式。检验党建清单的科学程度，需要确立关键要素评价标准。（见表5）
　　对策论层面：策略与举措
　　价值导向方面的策略与举措
　　一是坚持融合导向。推动党的建设与改革发展、生产经营深度融合，在深度融合中体现党建标准化规范化的生命力。二是坚持标准导向。建立工作有标准、标准有执行、执行有监督、监督有改进的党建工作模式，使干什么怎么干干得怎么样都有标准可遵循。三是坚持基层导向。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，规范党支部设置，确保党的组织和党的工作全覆盖，解决基层党员空白班组问题。
　　理念和工具方面的策略与举措
　　一是促进党内法规在国有企业实施落地。建立专门的党内法规研究机构和队伍，着力研究解决党内法规的执行落地问题，构建科学的党内法规制度实施体系。二是注重引入管理学、经济學理念提升国企党建标准化规范化水平。深圳供电局通过编制和印发党务工作到位标准，2018年10家基层党组织的党务工作平均不规范发生率由原来的30降低至10，有效提升了基层党建工作质量。三是加强与国家标准委系统在党建标准化领域的合作，引入更专业的党建标准化手段。在标准化领域，国有企业与国家标准委有广泛的合作关系，应主动邀请国家标准委系统内党建标准化领域的专家给予指导，提升国企党建标准化规范化水平。四是提升党建标准化规范化工作的管理水平。建立监管者制度，区分党建标准化规范化成果制定者、监管者和使用者职能职责，健全党建标准化规范化成果的评价模式，改变党建标准制定者既当裁判员又当运动员的情况。
　　落实到基层党支部的策略与举措
　　一是推动党支部建设与改革发展、生产经营深度融合，发挥战斗堡垒作用。党支部要坚持问题导向和目标导向，既着力解决自身建设存在的问题，又着力解决改革发展、生产经营、群众关心的问题。二是严格执行党的组织生活制度，扎实做好规定动作。党支部应按照策划、规范、完善、卓越的工作理念，做实做细六个一制度：每月召开1次支部委员会会议、1次党小组会议，每月开展1次主题党日，每季度召开1次支部党员大会，每年至少召开1次组织生活会、开展1次民主评议党员。三是建立党支部组织生活质量控制标准，提高组织生活质量。从功能作用达标、政治引领到位，组织生活达标、理论武装到位，自身建设达标、教育管理到位，清正廉洁达标、监督保障到位，工作质量达标、深度融合到位五个方面，配套制定党支部标准化规范化建设达标到位清单和党支部书记工作到位达标清单，确保落实落地。四是巩固长板树标杆，补齐短板上水平。深化三基建设，大力选树标杆示范党支部，发挥好示范引领作用；建立持续整顿软弱涣散党支部工作机制，解决支部班子配备不齐、组织生活不规范、党建与业务两张皮等问题，促进支部全面进步、全面过硬。五是优化党支部建设质量评价机制，推动工作作风转变。力戒形式主义，整治重痕不重绩等问题；以责任书任务清单问题清单，科学确定党支部书记职责，制定考核标准；强化业务培训，教育引导从事基层党建工作的同志进一步更新观念、优化思路，转变工作方式，推动支部工作提质增效。
　　（本文系2019年度中央企业党建政研课题优秀成果一等奖，主要执笔人：余长火李志波）
　　编者心语
　　南方电网有限责任公司以提高党的建设质量为旨归，开展国有企业党的建设标准化规范化研究，凸显了认识论、价值论、方法论、对策论的可贵品质。认识论层面立足于调研，梳理既有成果，发现有关问题，进而建构解决问题的理论模型，为党建标准化规范化研究提供导向。价值论层面聚焦政治效益、经济效益、社会效益，以三位一体的价值论体系揭示党建标准化规范化的目的意义。方法论层面坚持形式标准与内容标准、过程标准与结果标准、数量标准与质量标准三个辨证统一的标准观，开发过程管控和结果评价两类工具，为党建标准化规范化实践提供技术支撑。对策论层面从价值导向、理念和工具、基层支部建设三个维度设计实践策略与举措，促进党建标准化规范化成果落实落地落细。以四论为武装，其研究成果彰显了理论与实践深度融合的创意特征，值得借鉴。