柳河县构建立体化安全监管网络

　　刘云昌马顺海
　　吉林省通化市柳河县，产业结构以医药、农产品加工产业为主导，正在培育新型机械制造、矿产建材产业新优势。从产业结构看，柳河县安全生產管理任务并不重。但是柳河县居安思危，以强化安全生产责任为主线，以推动责任落实为重点，构建责任全覆盖、管理无盲区的安全生产管理网络，使全县安全生产形势多年保持稳定。2008年，柳河县荣获全国安全生产月活动先进县、吉林省安监系统先进单位、通化市安全生产目标责任制考核一等奖等。
　　加强党委对安全生产工作的领导
　　确立安全生产工作格局。为加强安全生产工作，柳河县委、县政府加强党委对安全工作的领导，建立了党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督的安全生产工作格局的目标，提升安全工作地位。柳河县把安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划的总体战略，与经济发展和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时考核，并纳入柳河县发展杯竞赛。发展杯竞赛在考核扩大投资、招商引资、增加出口、增加收入、促进消费、新增企业、就业与医疗保障和节能降耗与环境保护等经济社会发展目标的同时，把安全生产目标作为一项重要内容。
　　加强安全工作考核。为强化考核，柳河县把安全生产工作纳入干部政绩业绩考核，实行一票否决。安全生产目标责任制考核结果在组织部备案，被一票否决的乡镇政府和有关部门取消年度评先、评奖资格，其主要负责人及分管领导不得评先进、评优秀，也不得提拔重用。
　　加强基层安全监管机构建设
　　为加强乡镇、县政府部门安全监管机构建设，柳河县在全县乡镇、社区和有生产经营单位的县直有关部门设立安全生产监督管理机构。在全县15个乡镇、社区中心设立安全生产监督管理站，站长由分管安全生产工作的副乡、镇长和社区副主任兼任，配备1～2名专职安全生产监督管理人员。在县经济开发区等14个有生产经营单位的主管部门设立安全生产监督管理科，配备2名专职安全生产监督管理人员。安全生产监督管理站和安全生产监督管理科，实行双重领导，行政上隶属乡镇政府和所在部门，由当地党委、政府和所在部门统一领导和管理，业务上接受县安全生产监督管理局的管理和指导。管理站和管理科综合管理本辖区、本部门的安全生产工作，贯彻落实上级政府和县安监局的安全生产工作部署和各项安全工作任务，督促本辖区、本部门安全生产管理工作。
　　截至2008年年底，柳河县安全生产管理网络内的人数已达1594人，其中安全生产负责人290名，安全生产管理人员199名，专职安全员620名，兼职安全管理宣传员485名。柳河县已经初步建立了覆盖全县的县、乡（部门、社区）、村（企业、居委会）、屯（班组、居民组）四级安全生产管理网络。全县15个乡镇、38个相关部门和单位、240个企业建立了安全生产管理机构。
　　完善安全生产责任制体系
　　柳河县按照分级管理、系统管理、行业管理、属地管理的工作思路，明确了各级、各部门、各单位安全生产责任，层层签订安全生产责任状，构建责、权、利相统一，纵向到底、横向到边的责任体系。
　　明确责任人。县长是柳河县安全生产工作的第一责任人，对全县安全生产工作负总责；副县长是分管工作领域的安全生产第一责任人，对分管工作领域安全生产负总责。政府各部门主要负责人是本系统安全生产工作的第一责任人，部门其他负责人对分管业务内的安全生产负领导责任。同时还强化了行业安全监管，按照谁主管，谁负责的原则，行业主管部门主要负责人是本行业安全生产第一责任人。各乡镇和社区中心负责本辖区安全生产的监督管理，各乡镇长、社区主任是本辖区安全生产的第一责任人。生产经营单位的法定代表人是本单位安全生产第一责任人。不管何种所有制形式，安全生产工作实行归口管理，由系统或行业主管部门监督管理，无系统和行业管理的生产经营单位实行属地管理。建设项目坚持谁建设，谁负责，谁管理的原则。
　　签订责任状。柳河县按照系统管理、行业管理、属地管理原则划分责任，各乡镇以辖区内事业单位、村屯和企业3条线，政府各部门以下属单位和管理企业2条线，形成金字塔结构的责任体系。在全县建立由县政府主要领导、分管领导、政府部门、具体工作人员、生产经营单位层层负责的金字塔结构的责任体系。通过这样一种责任体系，层层签订责任状，将安全生产责任落实到岗位，落实到人头，实现了责任全覆盖、无盲区、无死角。
　　增强安全监管工作效能
　　为强化安全生产综合监管职能，加强基层安全生产管理，柳河县人民政府发布了《关于生产安全事故报告和调查处理有关问题的通知》，依法授权县安监局负责对县内一般生产安全事故组织事故调查组进行调查，并就事故报告、调查组组成、调查组职责、成员单位职责、事故处理、工作规则等作出具体规定，依法规范生产安全事故报告和调查处理工作，落实生产安全事故责任追究制度。县人民政府的授权明晰了县安全生产监督管理局综合监管法律地位和职能。
　　同时，在实行综合监管、推进联合执法方面，柳河县结合实际，创新监管方式，提高监管权威性。2008年，柳河县制定了《柳河县火工品管理办法》（以下简称《办法》），《办法》规定柳河县安全生产监督管理局负责县内民用爆炸物品综合安全监督管理职责。火工品的供应必须在柳河县安监局审查使用单位相关资质后，按设计规范核定供应量，开具火工品供应函，由柳河县公安局按供应函审批供应火工品。柳河县安监局监督县公安局是否按供应函内容供应火工品，检查火工品使用单位是否超设计规范使用火工品。《办法》还规定依法应收回火工品或停止供应火工品的使用单位，县级以上安全生产监督管理部门函告县公安局后，县公安局应及时收回或停止供应火工品。柳河县火工品管理办法，确立了安监部门的审查审核是公安部门审批火工品的前置条件，安全生产监督管理部门履行火工品综合监督管理职能，由事后监督转变为事前把关，工作更加超前更加主动，联合执法机制更加顺畅。
　　编辑吕楠俊