浅谈油区管线占压综合整治中的油地共建

　　摘要：本文从强化责任意识，实施管线占压综合整治课题提出的原由；创新工作机制，整治管线占压中的工作举措等两个方面进行研究与探讨。
　　关键词：油区管线占压；综合整治；油地共建
　　油地联手、密切协作、全面动员，组织开展管线占压综合整治，为油地共建提平台，努力确保原油外输管线畅通，是油地双方的共同责任。
　　一、强化责任意识，实施管线占压综合整治课题提出的原由
　　一是管线占压治理零容忍。实施全覆盖、零容忍、严执法、重实效，是油地共建的共识。1122管道泄漏爆炸特别重大事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记专程到青岛黄岛经济开发区考察事故抢险工作并发表重要讲话，他强调发展不能以牺牲人的生命为代价，要始终把人民群众生命财产放在第一位，给我们指明了安全工作理念；给我们明确了安全工作标准；贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，统一思想行动。油区安全生产是重大的民生问题、经济问题和政治问题，安全红线是生命线、高压线、责任线。他强调一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示、中央企业要带好头做表率，落实属地管理责任，依法依规、严管严抓，深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患，给我们提出了安全工作要求。
　　二是清晰管线占压治理新思路。紧紧抓住重点难点问题和薄弱环节，用创新的思路、坚定的决心、过硬的措施，全力维护油区治安稳定。油地双方担负起维护油区治安稳定的第一责任，眼睛向内，把强化内部精细管理，完善内部人防物防技防措施，作为提升油区治安水平的重要手段，切实看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事。
　　三是管线占压治理就是对民生高度负责。必须做好违规占压管线排查治理工作，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。借助油区安全综合整治会战，严格按照有关法律法规、标准规范要求，严细认真地对风险点进行全面排查整改，标本兼治、举一反三，有效消除隐患、提升管控水平，以安全生产促进油田和东营市和谐稳定发展。
　　二、创新工作机制，综合整治管线占压工作举措
　　实施油区管线占压中的综合治理，进一步夯实基础、完善机制，开创油地治安联防联治工作新局面，油区管线占压治理做到与时俱进，围绕加强和创新油区管理，在夯实基础、完善机制、打造平台上下功夫，保障和促进油地战略合作深化发展，努力实现油区治安综合治理向油区社会管理综合治理的新跨越。
　　一是协调联动、形成合力。加强组织领导。实施油地联手、部门联动、密切配合、齐抓共管，实现信息共享、工作共进、问题共治、责任共担。在非常时期采取非常措施、对非常任务采取非常态度，抽调专门人员投入到整治会战中来，真正把各项部署转化为具体措施和具体行动。要明确主体责任。认真履行管道监护的主体责任，油田企业要主动与所在区县、乡镇党委政府进行对接，对地下的油气暖、高压注水管道要实施告知制度，对易燃易爆场所、油气站库等要进行风险告知，由主要领导负责、分管领导落实、责任单位具体实施，进一步对管道占压物进行逐一摸底，彻底摸清各类管道的种类年限、参数记录、运行状况、周边环境等。特别是与市政管网交叉的情况，是排查的重中之重，形成管网档案记录、隐患排查报告、危险点安全评估报告和隐患治理方案，并及时上报地方政府和主管部门。突出重点整治，对投产时间长、占压情况严重和存在重大隐患的管线加强检测，对重点地区、重点问题区分轻重缓急，采取有效措施，优先治理、挂牌督办。
　　二是夯实基础，深化合作。加强经济合作，实现共建共赢，是维护油区治安稳定的根本基础。清理油区管线占压以来，目前已初见成效。无论在深度上还是广度上，又将油地合作向前推进了一大步。油地合作项目内容或多或少有一定关联，高度重视这方面的工作，认真谋划，加强配合，稳步推进，把工作落到实处，让地方干部群众看到合作共赢带来的实实在效果，与油区治安直接挂钩，联动考核。油区治安形势好，调拨指标将逐年增加；油区治安形势不平稳，调拨指标不仅不会增长，还会削减。治安联动考核工作综治部门牵头负责。这样以来，油区治安就成了油地经济合作的晴雨表，基础作用、保障作用和经济效益得到直接体现，对加强和创新油区社会管理综合治理具有一定指导意义。
　　三是完善机制，联防联动。坚持油地六项机制，进一步完善油地三级联席会议制度、对话沟通机制、联防联动机制，完善油地综治共同考核机制和突发事件应急处置机制。油田内部，要进一步完善三防建设保障机制，畅通资金投入、技防管理和专职巡护人员合理流动渠道。对油区发生的各类与治安有关的突发性事件，油田各单位要坚持纵横三条线联动，及时报警，及时向上级部门报告，及时与地方部门结合，共同协商解决问题，防止事态扩大造成不良后果。
　　四是油地共建，齐抓共管。治理管线占压平安是一项复杂的系统工程，是平安油区建设的重要组成部分。油地双方都要树立系统化的思维，按照做什么、怎么做、谁来做、做到什么程度的工作思路，务实推进，增强工作的针对性和实效性。解决做什么的问题，从抓住薄弱环节，明确工作重点，着力解决突出问题。解决怎么做的问题，就是要总结以往工作经验，认真分析面临形势，做到有章可循、有据可依，切实提高工作水平。解决谁来做的问题，关键是要加强力量统筹，在油田内部要打破系统间的墙，强化部门间的协作，形成齐抓共管的合力。包括油区治理、油区稽查、社会治安、信访稳定、网络舆情等方面工作，都要抓住油地合作、协同发展的良好机遇，加强同地方政府部门沟通联合，形成联防联治的合力，加强管道占压治理的有利时机，转变观念，强化沟通，主动作为，在地方政府的支持下把油田的综治维稳工作做好。解决做到什么程度的问题，加强考核，每一项工作从安排部署时就要确立明确的目标，设立量化的指标，通过加强过程督导、过程管理，形成一个闭环的工作体系，确保各项工作不折不扣地执行落地。