财政专项资金绩效审计研究

　　摘要：近年来，我国财政部门加大了对财政资金的监察力度，严格落实财政专项资金绩效审计工作。建立了相对完备的审计体系，但应用于实际工作中，仍然存在着一些缺陷。本文通过分析财政专项资金绩效审计工作的必要性和特点，指出当前审计工作的状况和不足，提出了一些建议和解决措施。
　　关键词：财政专项资金；绩效审计；解决措施
　　一、落实专项资金绩效审计工作的必要性
　　（一）我国国情所决定的优化财政审计管理工作
　　我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，尽管经济高速发展，国民经济生产总值不断增加，但财政赤字仍然存在。政府财政部门面临着巨大压力，必须要解决当前的财政收支不平衡问题，合理分配财政支出资金流向。同时，怎样提高财政专项资金的利用价值，也是当前需要跨越的一个难关。此外，传统的财政专项资金审计工作的工作重心放在了财政专项资金的规范利用与真实性管理上，难以提高财政专项资金的绩效价值。
　　（二）政府职能范围扩大以及人民大众的关注度提高
　　随着人民大众参政议政意识的提高，人们对财政专项资金工作的透明度了更高的要求。而以往的财政审计工作往往只能提供专项资金流向的真实性，对于专项资金的绩效则无法满足社会大众的关注要求。西方发达国家财政专项资金审计已经进入了新阶段，我国的财政专项资金绩效审计工作仍存在许多不足，仍然要向更高效、更公开、更完善的方向发展。
　　（三）有利于树立廉洁政府的形象，提高公众对政府的信任度
　　通过审查财政专项资金应用的高效性与合理性，来落实财政专项资金绩效审计工作。通过这些环节可以直观的看到政府部门的工作效率、政府人员的廉洁与否、政府工作的进度等，从而进一步观察政府部门是否存在腐败问题、党风廉政建设是否有效开展、党的执政能力与政府行政能力是否提高。此外，开展财政审计工作不仅可以提高政府部门工作效率，防止出现错误决策与浪费现象，而且能提高政府的公信力，增强人民大众对党和政府的信任度。
　　二、财政审计工作在实际情况中遇到的问题
　　（一）财政审计工作的进行通常在资金使用完后进行，拨款前审计少见
　　根据调查资料显示，目前我国的政府工作仍未做到公开透明，审计部门与财政部门无法进行高效沟通，阻滞审计工作进程，因而审计部门对财政专项资金的流向与详细使用情况收集不完全。所采取的审计工作通常在资金使用完后进行，对专项资金的绩效关注度不高，把侧重点放在了财政专项资金的流向与使用上。此外，一些地区政府部门没有明确规定财政专项资金的申请与使用流程，对专项资金使用不合理，对审计工作存在误解。
　　（二）绩效审计过于单一，侧重点在于资金使用
　　当前审计部门在进行财政专项资金绩效审计时，通常把侧重点放在了专项资金的管理使用上去，而忽视了审计模式的准确性与规范性。配置审计是绩效审计中比较重要的一部分，但当前的绩效审计侧重点并不在此。绩效审计重点在于专项资金的使用真实性与管理合法性上，对于财政资金方面的审计也多集中于贪污腐败、挪用公款、分配不当等方面，对于配置审计方面只是稍作探讨。对财政项目的审核力度不够，在财政工程的现实性、专项资金的使用界限、资金的使用效益等都没有过多研讨。同时，财政专项资金的审计标准也没有统一规划，在进行设计和管理有争议的财政项目时，审计结果可能出现失误，影响审计结果的准确性，制约审计工作的正常进行。
　　（三）没有形成统一的财政绩效审计标准和审计依据
　　财政专项资金绩效审计工作在我国已经开展，但由于地区积极性不高、普及范围小，所以财政绩效审计的工作在实际进行中遇到了很多阻碍。目前我国仍未形成专业的财政专项资金绩效审计标准，绩效审计仍被排除在法定审计项目外。审计部门在进行绩效审计工作时，没有可参考的绩效审计标准，只能参照以往的绩效审计模式和政府规定的专项资金的管理使用等方面的内容。因此审计部门的绩效审计工作带有一定的随意性，对财政专项资金绩效审计的最终结果也有一定的影响。此外，绩效审计标准的不统一还容易带来贪污腐败、挪用公款的现象，加大财政专项资金的管理和使用的难度。
　　（四）绩效审计评价标准不全面
　　结合实际情况，部分地区政府制定了符合当地财政项目的绩效审计标准。但应用于实际中，仍存在一些问题。首先就是对专项资金的合理使用审查不严，出现了专款非专用的现象；然后，对财政项目使用专项资金的过程审计不严，忽视财政专项资金绩效审计工作的落实；最后，对于专项资金绩效审计的政策重视度欠缺，专项资金使用流程缺乏一定的规范性。
　　三、开展财政专项资金绩效审计工作的完善措施
　　财政专项资金绩效审计工作的进行不能只依靠审计部门的努力，要求各方协调，相互配合。参照西方发达国家的绩效审计模式，审计部门应独立于政府工作部门之外，具有一定的权力，有可供依照的财政专项资金绩效审计标准，审计结果具备专业性、合理性。中国目前的绩效审计模式正在朝着更完善、更高效的方向发展，以下提供了一些完善措施。
　　（一）加强审计部门工作人员的绩效审计意识
　　提高审计部门人员的综合素质，尤其是政治素养。通过举办专题讲座、开展绩效审计工作相关活动等，使政府审计人员树立正确的绩效审计思想基础，明确自身工作职责及其重要性。开辟多条途径进行绩效审计工作的学习，使政府审计人员紧跟时代发展方向，了解人民大众的需求，强化自身的责任意识和使命感。此外，还应该积极学习优秀事迹与案例，开阔眼界，增加绩效审计工作实施的可变性。最重要的还是联系实际，攻坚克难，通过实践和探索完善绩效审计的工作模式。
　　（二）加强财政绩效审计力度与财政资金跟踪力度
　　应该联合财政部门与审计部门，对于社会关注度高。对于人民大众关注度高的财政资金建设项目应该划为重点，加强整个项目流程的跟踪审计力度。以资金使用过程为主干，严格管理自项目申报至项目完成所有阶段的资金使用情况，连续不间断的开展评价财政绩效审计工作，落实财政资金使用与管理的真实性，规范性和合法性。
　　（三）改革绩效审计制度，提高审计部门地位
　　我国目前的财政专项资金绩效审计工作仍缺乏独立性，审计部门仍然依附于政府行政部门。针对这种现状，首先要做的就是提高审计部门的地位，不再作为政府部门的依附部门，并相应的放宽审计部门的权力。其次要改革绩效审计制度，使省级部门直接管理地区审计部门。此外，审计部门的经费拨款应直接列入年度预算，由审计部门自行拟订预算文案，逐件审核，由财政部门单独批示。
　　（四）完善相关法律法规，为绩效审计工作提供依据
　　当前我国的财政绩效审计工作缺乏依据标准，对此，应完善财政专项资金绩效审计的相关法律法规，使绩效审计工作有法可依。并明确规定财政绩效审计工作的标准，使审计工作在严格的要求和规范下进行。此外，还要提高绩效审计工作结果的透明度，使社会公众了解审计结果，加大对审计工作的监督力度，赢得人民大众的支持。
　　结束语：
　　我国政府部门对财政专项资金绩效审计的关注度逐渐提高，需要对审计工作的各个方面进行整改与强化，正视审计工作中出现的问题与不足，这样才能使今后的绩效审计工作朝更好的方向发展。
　　参考文献：
　　〔1〕赵晓侠。财政专项资金绩效审计研究〔J〕。企業改革与管理，2017，（20）：125。
　　〔2〕高艳红。财政专项资金的绩效审计研究〔J〕。纳税，2018，（06）。