年市政府党组工作报告

　　2020年，市政府党组在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，按照市第八次党代会精神和市委八届五次、六次全会的安排部署，紧紧围绕绿色崛起、富民强市发展主题，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，履职尽责、真抓实干，圆满完成了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作任务，为实现全面建成小康社会奋斗目标奠定了坚实基础。现将主要工作开展情况报告如下：
　　一、坚持党建引领，全面强化政府自身建设
　　一年来，市政府党组牢固树立四个意识，坚定四个自信，始终保持政治定力，严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，认真履行全面从严治党责任主体责任，不断强化队伍建设，党组核心作用得到了进一步发挥。
　　（一）强化思想政治建设。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，从政府党组理论学习抓起，认真落实班子集体学习活动和日常学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及十九届二中、三中全会精神，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。集中学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神，强化党组意识形态工作主体责任，摸排政府系统干部搞小圈子的苗头性、倾向性问题，对个别政治敏感性不强、口无遮拦的党员干部开展警示教育谈话，严格干部日常监督管理，进一步强化干部队伍纪律规矩意识。通过政府党组会、常务会和市长办公会及时传达学习上级相关会议和文件精神，通过学习讨论、撰写心得、主题党课等系统学习教育，努力在学深弄懂、学用结合上下功夫，切实把思想和行动统一到中央、自治区和呼伦贝尔市及扎兰屯市委的要求部署上来。
　　（二）强化党风廉政建设。认真学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《新形势下党内政治生活若干准则》等党规党纪，切实增强落实主体责任的思想自觉和行动自觉。召开了2018年政府廉政工作会议，对党风廉政建设和依法行政工作进行安排部署，先后5次召开政府党组会、常务会研究部署党风廉政建设工作，并在市长办公会等多种场合对廉政工作进行强调部署，同时开展党风廉政建设两个责任约谈，加大对政府部门执行廉政准则、财经制度、审计制度的检查力度，及时发现、提醒、纠正苗头性问题并督促整改。同时，严格落实中央八项规定及实施细则精神和自治区、呼伦贝尔市相关规定，持续深入开展四风整治，集中整治形式主义、官僚主义十种表现，全力支持纪委监委开展工作。围绕扶贫领域腐败和作风问题，组织开展多轮次扶贫领域专项检查，对全市各乡镇、涉农街道、行政村和相关职能部门进行全覆盖监督检查。践行群众路线，强化调查研究，坚持工作在一线，开展各类调研和现场办公，推动解决群众关心关注的热点、难点问题。
　　（三）强化法治政府建设。制定出台《扎兰屯市政府重大行政决策风险评估制度（试行）等六个制度》等规章制度，加强行政规范化、法制化，长效化，保障依法依规行使权力。严格履行三重一大决策程序，确保工作程序和决策程序依法依规。紧紧围绕中心工作，突出重点、强化督查，认真贯彻执行市委决定和市人大有关决议，及时主动向市委、市人大报告并向市政协通报政府工作开展情况。2018年，共承办呼伦贝尔专项督查50件，办结50件，办结率100；办理人大代表建议142件、政协委员提案235件，办复率和满意率均达到100，在呼伦贝尔各旗市区政府督查系统工作中排名第一位。建立完善以市政府法制办牵头组织协调、吸收律师参加的法律顾问机构，强化法制建设，确保合法合规，连续三年法治政府建设工作位居呼伦贝尔市第一方阵，市政府依法行政水平不断提升。严格落实五公开，通过门户网站、官方微博、微信公众号等公开平台，紧紧围绕深入推进深化改革、促进经济发展、民生改善、政府自身建设等领域进行公开，政府网站公开信息3242条，政务微博公开信息240条，政务微信公开信息839条，其他方式公开信息5045条，在各旗市区政府门户网站绩效评估中名列前三，被呼伦贝尔市授予2018年度政府门户网站信息报送工作先进集体称号。
　　二、坚定政治站位，坚决打好三大攻坚战
　　2018年，市政府党组坚持把打好三大攻坚战作为头等大事来抓，切实提高站位，主动作为、奋力攻坚，三大攻坚战年度目标全部完成，取得扎实成效。在防范化解重大风险方面，我们合力落实市委要求部署，加强研究、调度，摸清了债务底数，对化债目标、化债措施、实施步骤等进行明确安排，通过加大预算安排、加强税收征管、积极培植税源、加快盘活可变现国有资产、进一步压缩一般性支出等措施，全年化解政府债务7。72亿元，完成全年计划的103；十个全覆盖拖欠工程款类债务1。56亿元于7月末如期化解完毕。综合治理民间借贷及高利贷，金融风险得到有效防范。在精准脱贫方面，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，组织制定市、乡、村脱贫攻坚三年行动计划，编制完成村庄建设规划、产业发展规划，设立6370万元产业引导基金，持续巩固脱贫攻坚质量。全年脱贫1356户、3410人，70个贫困村全部退出，贫困发生率降至0。66，先后接受自治区扶贫开发绩效考核、专项大督查和区贫县退出第三方评估检查，一致认为我市脱贫攻坚成效明显，具备摘帽条件。在污染防治方面，我们始终坚守生态环保底线，切实担负起守护扎兰屯绿水青山之责，组织深入开展生态环境突出问题排查治理百日攻坚行动，不断巩固强化水、大气、土壤及草原林地生态环境整治成果，着力构建长效监管机制，全市生态环境质量得到明显改善。率队开展景区景点清理整顿专项行动，取缔拆除24家，停业整顿15家，规范管理17家。紧盯污水处理厂一期提标改造等中央环保督察整改项目和回头看期间举报件，保质保量完成了督察整改任务。认真落实河长制湖长制，党组成员带头开展巡河工作，组织开展清四乱专项行动，清理涉河垃圾5。3万吨，清理景点、砂场、违法建筑、养鱼池等105处，填埋沙坑、清理围垦地块170余处，多年来遗留的生态顽疾得到了有效治理。
　　二、持续加压奋进，着力推动经济高质量发展
　　2018年，在市委的坚强领导下，全市经济社会呈现出高质量发展态势。地区生产总值预计完成155亿元，可比价增长4以上，总量位居呼伦贝尔市第三位；固定资产投资完成30。19亿元，位居呼伦贝尔市第二位；社会消费品零售总额预计完成77亿元，增长6。8，位居呼伦贝尔市第三位。一般公共预算收入完成6。1亿元，增长20。7，增速位居呼伦贝尔市第四位；一般公共预算支出完成42。2亿元，增长10。7，总量位居呼伦贝尔市第一位。城镇常住居民人均可支配收入预计完成33997元，增长7。5；农村常住居民人均可支配收入完成16806元，增长9，两个收入增速分别位居呼伦贝尔市第三位。一是全力以赴抓项目、促带动。始终把项目建设作为发展第一抓手，坚持项目带动战略，围绕产业发展、基础设施和民生需求，全力以赴谋项目、争项目、引项目，定期抓调度、抓督查、抓问效，为发展提供强力支撑和后劲。2018年，共谋划推动了重点项目172个（其中续建33个、新建87个、谋划前期52个），开复工96个，完成投资51。92亿元，其中列入呼伦贝尔市重点项目14个，完成投资34。63亿元，完成年度目标的127。4，在呼伦贝尔市排名前列。同时注重谋划环保类、循环产业类和新动能类项目，以求经济发展的高质量，阜丰公司氨基酸生产智能化示范、中国民航大学内蒙古飞行学院实训基地等项目，成为新旧动能转换的典型示范。二是全力以赴抓产业、促发展。坚持在做大产业、优化结构上下功夫，扎实推进成吉思汗小东河设施农业等四大农牧林产业园区建设，蒙东肉牛繁育二期项目完成投资1。3亿元，小东河设施农业产业园现代农业研发中心建成温室15座，被评为自治区级星创天地示范单位，四园辐射作用进一步凸显。全力深化工业升级行动，推进开发区整合扩区，不断完善基础设施，铁路专用线场内改造工程开工建设，沃丰、蒙香源、胜泰糠醛公司项目加快实施。支持松鹿制药公司与浙江胡庆余堂合作，投资做大养阴清肺口服液生产线，试制生产安宫牛黄丸。以柴河景区、环市区北部生态旅游度假区两极为引擎，全面推进全域旅游、四季旅游发展。逐步完善翠屏山杜鹃坡等景区景点基础设施，雅鲁河漂流、春赏杜鹃花、金龙山温泉滑雪、柴河观光休闲等精品旅游线路持续升温，全年接待游客325万人次，实现旅游收入31亿元，分别增长6和8。强力推动十四冬项目建设，总投资1。725亿元的金龙山滑雪场雪道、运动员公寓等项目基本完工，完成投资1。56亿元，正在进行运转测试。突出发展商贸物流业，加快推进岭东商贸园和岭东物流园建设，围绕打造集专业飞行、飞行训练、通航维修、航空旅游、航空运动为一体的航空产业集聚区，推动中国民航大学内蒙古飞行学院、杰普逊公司实现挂牌运行，成为自治区经济发展新旧动能转换的新亮点。全力保障成吉思汗机场呼和浩特、天津、海拉尔航线稳定运营，旅客吞吐量达到12。8万人。不断完善农村电商服务体系，努力打通工业品下乡和农产品进城双向致富通道，建成农村电商服务站130家，带动就业7600人，网上交易额实现5。69亿元，增幅35。4。蒙东系列市场交易额达到14。7亿元，增长13。7，外贸出口总额达到3。2亿美元，同比增长4。23。三是全力以赴抓改革、促创新。突出抓好经济体制、生态文明体制及社会事业等重点领域改革，完成27项改革任务，农民工等人员返乡创业、土地确权等工作取得显著成效，我市成为100个全国农村创业创新典型县范例之一。不断巩固提升商事制度改革成果，深入推进放管服改革，政府营商环境持续改善。建立规范化科研实训基地1500亩，申报上级科技计划项目14个，5个科技研发项目获得呼伦贝尔市科技进步奖，松鹿制药等4家企业被评定为自治区级第一批入库科技型企业，12家重点企业进入呼伦贝尔市知识产权托管服务名单。组织实施重大科技项目12项，完成投入5797万元，实现产值30520万元。
　　三、坚持统筹兼顾，全面提升城乡居民生活质量
　　我们始终牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为履职根本目的，围绕补齐补强民生短板，多方筹措整合资金投向城市建设、民生和社会事业领域，加快构筑新型城乡新体系。一是强力补短板，加快构筑新型城乡新体系。坚持尽力而为、量力而行，围绕补齐补强民生短板，多方筹措整合资金投向城市建设、民生和社会事业领域。扎实推进城市双修工作，组织做好城市总体规划和控制性详细规划调整，完善新区城市设计，完成中东铁路历史文化街区保护规划编制。扎实推进河西新区29个项目建设，完成投资9亿元。加大老城区改造力度，有序启动两条历史文化街区建设，收回中东铁路建筑遗址和伪满建筑77户。启动房地产开发80万平方米，实施棚户区改造4000户，改造农村危房690户。多方协调推动完成了滨洲铁路电气化改造项目扎兰屯市管内烟草道口地道桥、陶瓷厂道口立交桥等项目建设，极大地方便了百姓出行。持续加大城市环境集中整治力度，城市建设管理水平得到进一步提升，国家园林城市顺利通过复检。大力实施乡村振兴战略，组织编制全市乡村振兴规划，从深化农村环境综合整治入手，实施垃圾、厕所、污水综合治理等项目，扎实推进大兴村试点工作。推进扎兰屯至阿荣旗高速公路主线及辅道实现全线贯通，G232线大兴至紫沟一级公路具备开工条件，全市等级公路增加到2200公里，行政村公路通畅率提高到100。二是倾力惠民生，全面增进百姓福祉。全力保障各项民生，全年支出34。7亿元，占一般公共预算总支出的82。2。不断扩大社会保险覆盖范围，基本养老、医疗保险等五险实现应保尽保；城乡医疗救助46463人次，发放救助金1175万元；推进军民融合深度发展，发放伤残抚恤等资金1692万元。努力推动创业就业，城镇新增就业5211人，农村劳动力转移就业25008人，超额完成年度责任目标。全力以赴推动42个土建项目竣工、15类教学仪器设备采购到位，全面完成国家义务教育发展基本均衡县创建工作，全市33所义务教育阶段学校办学条件得到全面改善，我市以位列自治区第一名的成绩达到国家评估认定标准，为即将启动的优质均衡创建工作奠定坚实基础。扎实推进公立医院综合改革，取消药品加成共让利患者5592万元；全面提升城乡中医药服务能力，我市荣获全国基层中医药工作先进单位称号。深入开展民族团结进步创建活动，乌兰夫纪念馆被认定为呼伦贝尔市民族团结进步教育基地。中东铁路博物馆晋升国家三级馆通过自治区审核，知青博物馆完工并开馆。三是全力保稳定，促进社会和谐安宁。严格落实安全生产责任制，定期主持召开全市安全生产工作会议、政府常务会议、市长办公会议研究部署安全生产工作，党组成员按期带队开展安全生产大检查，持续推进安全生产大检查攻坚行动，确保全市安全生产形势持续稳定。认真落实四个最严要求，开展节前检查，着力抓好食品药品安全监管。同时，注重加强防灾救灾减灾能力建设，进一步提高了突发事件防控处置能力。带头落实领导干部定期接访、领导包案等制度，民办教师、涉军、小区不动产登记等一批信访难题和历史积案得到进一步化解。加大治欠保支工作力度，严厉打击恶意欠薪行为，推动处理48起拖欠农牧民工工资案件。深入开展构建和谐劳动关系工作，扎兰屯市被列为自治区构建和谐劳动关系综合试验区。全力支持扫黑除恶专项行动，确保资金到位、部署到位，严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，保障全市大局和谐稳定。
　　四、存在的主要问题及下步工作安排
　　在市委的坚强领导下，市政府党组较好地履行了职责，推动全市经济社会向高质量发展的目标迈进。但我们也清醒的认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，我们的工作距市委的要求还有一定的差距。主要表现在：一是化解政府债务压力还很大，实质性化债比例还比较低，脱贫攻坚、污染防治还有许多难题需一一破解；二是在推动经济高质量发展上我们还需下大力气，特别是在招商引资、谋划项目、推动项目建设上力度不够大；三是在抓党建和党风廉政建设上还存在不严不实现象，调查研究实效性还不强，抓督办、抓落实还不到位。
　　在下一步工作中，市政府党组将坚持在市委领导下，以党建统领经济社会发展，切实履行好政府党组主体责任和班子成员一岗双责责任，锐意进取、埋头苦干，努力提升担当履职能力，全面抓好市委决策部署的落实，努力推动扎兰屯市绿色崛起再上新台阶。
　　（一）切实强化思想政治建设。一是严格落实班子成员日常学习制度，继续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中精神，深入落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，进一步提高政治站位、深化思想认识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和党中央集中统一领导，坚决贯彻落实好党中央、自治区、呼伦贝尔市及市委决策部署。二是深入学习《党章》《准则》《条例》和习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神，把意识形态工作作为党组工作重要内容，认真落实意识形态工作责任制，时刻紧绷意识形态这根弦，努力为全市经济社会高质量发展营造良好的舆论环境。三是严守政治纪律、政治规矩，坚定不移地贯彻执行中央八项规定精神、自治区28项配套规定和呼伦贝尔市28项具体落实意见及我市相关制度，严格自觉规范自身言行，不断强化组织意识和纪律观念，坚决做到不踩线、不越线。
　　（二）切实强化担当落实。一是认真贯彻落实呼伦贝尔市委四届九次全会和三大攻坚战工作部署会议精神，继续把打好三大攻坚战作为政治考验和能力检验，聚焦突出问题，打好重点战役，以更高站位、更实举措、更严要求全力抓落实，坚决打好打赢三大攻坚战。二是围绕构筑县域经济优化升级六大体系，加快推进经济高质量发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，深入推进农牧业供给侧结构性改革，加快四大农牧林产业园区等项目建设，促进农牧业从增产转向提质，高质量构筑绿色农业新体系。以推进岭东工业园区振兴为统领，以阜丰公司为龙头，着力打造绿色、低碳、循环、可持续发展的新型园区，高质量构筑循环工业新体系。继续优化发展全域旅游，突出两极带动，加快推进柴河景区和国家级生态旅游度假区建设，培育旅游发展核心动能，高质量构筑全域旅游新体系。以中国民航大学内蒙古飞行学院和天津杰普逊国际飞行公司为龙头，加快打造集专业飞行、飞行训练、通航维修、航空旅游、航空物流、航空运动为一体，覆盖呼伦贝尔、辐射东北三省的通用航空产业集聚区，高质量构筑立体商贸新体系。扎实推进城市双修工作，有序推进老城区和新区建设，深入实施乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境整治三年行动计划，高质量构筑新型城乡新体系。坚定实施创新驱动战略，聚焦产业创新、技术创新、业态创新，大力推进互联网行动，鼓励企业产品研发和应用研发，加大科技创新力度，高质量构筑创新动能新体系。三是坚持富民惠民，优先发展教育事业，持续提升医疗卫生等公共服务能力，继续实施人才强市工程，加大创业就业扶持力度，稳定提高民生保障水平，全力增加民生福祉。全面加强社会治理，进一步畅通诉求渠道，加大社会矛盾化解力度，尽心竭力解决群众最关切的社会热点、难点问题；进一步强化主体责任落实，坚决整治安全生产、食品安全、市场监管等方面隐患和薄弱环节，确保全市和谐稳定。
　　（三）切实强化作风建设。一是全面从严落实中央八项规定精神，认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，切实履行好党组主体和班子成员一岗双责职责，深入整治四官问题，推动净化机关政治生态，坚决管好班子，带好队伍，驰而不息正风肃纪，以上率下牢固树立宗旨意识和服务意识，进一步增强贯彻落实党中央和各级党委决策部署的自觉性和坚定性。二是强化权力运行监督制约，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，主动接受社会监督、舆论监督。深化放管服改革，推行权力清单制度，依法公开权力清单、责任清单和权力运行流程图，建立公开内容动态扩展机制，扎实开展双随机一公开工作。同时加大审计力度，深入开展财政财务、政府投资、民生资金、经济责任、棚户区改造等审计，坚持严字当头，坚决依纪依规整改处理。三是牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，不断完善紧密联系服务群众机制，加大政务信息及时公开力度，通过市长信箱、政务微信、政务微博等途径，畅通基层群众反映诉求、解决问题的渠道，对群众关心关注的一些热点问题及时公开，扩大广大人民群众的知情权、参政议政权，真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。
　　以上汇报，如有不妥，请各位领导批评指正。