我国新型城市社区治理模式研究

　　摘要：随着我国经济的发展，城市规模的扩大，城市管理的难度也在不断的增加。在所有的城市管理领域中，社区的管理是城市行政管理中的最基层行政自治单位。随着城市的发展，传统的社区管理治理在实际的运行中出现了诸多的问题的和困难。对此需要对城市社区的治理模式进行分析和研究，以促进城市的社区管理满足城市发展的需要。
　　关键词：新型城市；社区治理模式；分析研究
　　我国的经济自改革开放发展以来取得了巨大的发展成果。市场经济的快速发展，大量的人口涌入城市，使城市的管理生态也发生了巨大的变化。市场经济的发展，使社会上的拜金主义盛行，导致人们之间的关系和连接愈发的紧张和冷漠。随着大量新的城市人口的出现，改变了原有的城市人口结构，新的社区不断出现，人口迁移的现象增多等现象，使传统城市的社区管理出现了大量的问题和漏洞，表现出社区管理多样，但是人们的实际参与度和参与热情不高，导致了基层管理的不完善不合理，使我国的基层行政管理建设面临着前所未有的冲击。对于社区管理中的问题，相关的管理研究人员和管理人员，应该进行充分的调查和分析，以促进城市社区管理模式的转变和发展。使社区的活动丰富人们的生活，保持社会的长治久安。
　　一、社区的基本概念简介
　　在中国的城市发展中，经常将小区和社区混为一个概念。社区是行政单位中最基层的组织，是社会人群在某一区域内相互关联的大集合，拥有着一定的共同利益。在一定范围内，社区的居民具有较强的归属感和认同感。社区组织在行政方面具有一定协调利益的能力，满足个人的利益需求和发展。此外，社区管理组织在安全保障和维护社会正义方面也起着一定的作用。能够有效丰富人们的生活以及维持社会的长治久安。研究社区组织的意义。社区是社会的缩影，对社区的分析和研究，能够促进人们对社区和社会的认知，提升社区的管理效率，保障人们的利益。随着经济的发展，社区的管理功能也需要进行及时的调整和转变，使社区的管理职能满足社会发展的需求，使社区管理能够真正的发挥自身的作用。
　　二、通过对其他国家社区组织的研究获取的社区治理模式经验
　　我国的城市发展相较于其他发达国家起步较晚，因此可以在其他国家的社区管理上进行学习和借鉴，以促进国内社区组织形式的进步。
　　（一）对基层组织的充分放权
　　虽然社区组织是国家行政的基础行政单位，但是社区管理实务多样且细碎化，不适宜行政权力进行直接的管理和干预。在美国的社区管理模式中，政府普遍实行了社区组织的自治，实现了较好的社区管理效果。在社区管理的过程中，只要社区的内部管理不会妨碍个人的利益以及其他社区的利益，社区就可以在任意阶层进行组织建设。具有特色的社区管理模式，方便了内部利益的有效协调，有效增加了自治的效果。
　　（二）非营利组织和志愿者的广泛参与
　　在社区组织的过程中，美国政府发展了大量的非营利组织投入到政府的基层管理中，使基层的管理得到有效的监督和执行。此外，志愿者的社区服务活动和形式，使社区的活动更加丰富和多样，提高了社区组织的公益性，活跃了社区的组织氛围。
　　（三）通过研究得到的启示
　　通过对国外的社区组织进行分析和研究，可以得出一些几个简单的结论。在发展社区组织的过程中，尽量的使社区组织获得自治权利，使社区组织能够有效的发挥存在的价值。在社区组织发展的过程中，应该丰富社区活动的组织形式和服务形式，使更多的人和志愿者参与到社区活动中来，使社区组织的活跃性和社员的参与度提升。在社区发展的过程中，需要从社区管理的长远角度出发，促进社区管理的长治久安。
　　三、我国的社区组织管理形式存在的问题
　　（一）社区组织任务繁杂，行政化管理加强
　　我国政府在成立社区组织的过程中，强调权利的下放，要求各个的社区组织实行高度的自治管理。然而在实际的操作过程中，政府部门的行政单位对基层组织的管控逐渐加强，大量庞杂的任务分担给社区的基层组织进行处理。导致社区组织大量的时间和精力的都用在了的应付上层政府的事物中，在社区治理的过程中，缺乏自治管理的能力。另一方面，上级政府对基层组织分担的任务，时常缺乏科学性和合理性，导致基层组织无力对任务进行执行和完成，造成了基层组织的实际管理能力低下。
　　（二）群众参与社区活动的积极性不高
　　社区人际关系恶化。社区组织为自治的基层单位，大小事务需要社区人员广泛的参与和讨论。然而在社区组织实际的运行过程中，人们的参与积极性不高，造成了社区组织无法充分的发挥自身的职能，弱化了社区组织对社区事务的管理。其次，在我国的城市发展中，大量人口是新迁入的人口，互相之间并不了解和熟悉。另外市场发展产生的价值观念，导致人们之间的沟通和交流日渐稀少。在新的城市环境中，人们表现出了人际关系上的冷漠和淡然。在社区生活中没有认同感和归属感，使得社区的管理作用难以发挥和开展。
　　（三）参与社区管理的工作人员缺乏专业性，社区管理人员成分上比较单一
　　我国的社区管理自治制度发展以来，社区组织对政府的依附程度不断加强，在实际的社区管理中，工作人員只对上一级的政府部门负责，导致基层的管理单位缺乏群众的拥护和支持。在社区参与工作的人员，也缺乏对社区管理的经验和责任心，没有较好的发动群众，对群众的生活问题缺乏了解，使社区的组织管理活动很难正常的开展。此外，在参与社区自治的工作人员中，成分比例比较单一，使社区组织的群众基础较差。
　　（四）社区组织管理中的制度性问题
　　我国的社区组织在权责范围很小，发挥职能作用的管理手段较少，使得自治组织缺乏有效的管理能力以及执行能力。上述问题的出现，是因为相关的法律制度从根本上赋予社区自治组织的权利较小，自治组织缺乏管理的资源和管理机构，使自治组织成为形式上的自治机构，没有管理权限。
　　（五）社区组织中的政治氛围浓重
　　社区的自治组织需要多方面力量的共同参与和治理，才能达到有效的治理效果。然而在实际的施行过程中，社区党组织和行政社区组织占用了大量的社区权利资源，导致其他协同的单位在社区组织中的参与度不高，使自治组织难以有效的发挥自身的管理作用。因此在自治组织活动组织的过程中，往往表现为对政治纲领性文件的探讨积极主动，然而没有实际的执行机构和监督机构。
　　（六）社区自治组织和政府之间的权责划分不清楚
　　社区自治单位的本职工作是对社区中的问题和建设事物进行处理规划，以促进社区环境的稳定的进步。但是在实际的制度运行过程中，政府将大量的任务为派给基层组织进行办理，基层组织缺乏和政府进行有效沟通和谈判的手段，成为政府的跑腿机关。这样的关系模式违背了社区自治组织建立的初衷，使社区自治组织无法有效的发挥自身的社区建设管理职能，同时缺乏为了社区的利益和政府进行沟通协商的有效方法。
　　四、促进我国新型城市社区治理模式发展的策略和措施
　　（一）牢固树立科学的思想观念
　　自治组织的治理模式转变，首先是在思想和理念上树立改革的思路。例如以人为本的社区自治理念，人民群众是社区组成的基础，在管理的过程中，必须强化对人民群众的服务意识，争取更多的群众参与自治管理和民主决策。此外，需要树立协调各方利益的思想。在自治管理中，需要对每个人的利益进行充分的考虑和照顾，才能提升组织管理的认同感和权威性，提升人们的参与程度。提升民主决策和协同管理的思想，对社区的管理需要各方面力量的共同努力，才能实现管理质量和效率的提升。对此需要进行积极的民主决策改革，使各方面的意见能够得到充分的考虑和尊重。
　　（二）建立有效的组织形式
　　在社区组织管理机构的组織过程中，需要明确各个机构的权责问题，使管理的内容划分更为合理细致，提高组织管理的效率。政府应该对社区自治管理工作给予充分的肯定和支持，减少对自治机构的干预，同时增加和自治机构之间的沟通和交流机制。在社区自治机构管理的过程中，必须坚持自治和民主的原则，使用灵活的策略对现实的问题进行磋商和解决。
　　（三）提升自治机构的人员素质，加强对自治管理理念的宣传和引导
　　社区自治机构应该享有一定的资源和待遇，同时加强对管理机构人员的监督和管理，使管理人员能够有动力和责任心进行自我素质的提升。同时社区自治管理模式需要进行不断的创新，以多样的活动和形式吸引群众对社区活动的参与。建立志愿组织和志愿者团队，使自治机构的活动能够顺利的开展和进行，提升社区的归属感和凝聚力。
　　结束语：
　　我国新型城市社区治理模式在创立之初有较好的初衷和愿望，然而实际的运行方式偏离了预设轨道。对此相关的政府机关和基层单位需要进行深入的反思和研究，提升社区自治的质量，使人民群众能够在社区中获得较好的政治权利分享和体验，同时提升自身社区的生活质量。
　　参考文献：
　　〔1〕兰萌萌。多中心治理理论视野下新型城市社区治理模式构建基于三个社区治理案例的分析〔J〕。改革与开放，2017，（11）：2931。
　　〔2〕宋辉。新型城镇化推进中城市拆迁安置社区治理体系重构研究〔J〕。中国软科学，2019，337（01）：6776。
　　作者简介：
　　徐童（1992），女，江苏省南通市人，上海市徐汇区天平路街道办事处，科员。研究方向：社区治理。